《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法（草案修改征求意见稿）》向社会各界公开征求意见撰写日期：2009-10-19
　　为促进地方立法的民主化、公开化，充分了解民情、反映民意，现将《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法（草案修改征求意见稿）》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见，并将修改意见寄广东省人大常委会法制工作委员会社会法规处（地址：广州市中山一路64号，邮政编码510080），电子邮箱：shfgc@gdrd.cn，传真020-37866804。　　

       广东省实施《中华人民共和国 就业促进法》办法

       第一章  总  则

    　第一条  为实施《中华人民共和国就业促进法》，结合本省实际，制定本办法。

  　　第二条  各级人民政府应当将新增就业人数、城镇登记失业率等作为宏观调控的重要指标，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，并制定促进就业中长期规划和年度工作计划。

   　　第三条  省人民政府建立促进就业工作协调机制，研究解决全省就业工作中的重大问题，协调推动全省促进就业工作

        市、县（区）人民政府根据促进就业工作的需要，建立相应协调机制，研究解决本行政区域就业工作中的重大问题。

    　第四条  县级以上人民政府可以根据需要，成立由专家、企业和劳动者代表组成的就业政策咨询委员会，为政府制定就业政策和促进就业具体措施提供咨询。

        第五条  县级以上人民政府应当采取各种措施创造就业条件，促进充分就业。

 　　县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门具体负责本行政区域内促进就业工作。

 　　发展改革、教育、公安、民政、财政、税务、工商管理等部门，按照各自职责，共同做好促进就业工作。

 　　工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利　

 　　第二章  政策支持

 　　第六条  县级以上人民政府应当加强财政政策、产业政策与就业政策的协调配合，在实施宏观经济调控、经济结构调整以及安排主要产业布局和重大项目时，综合考虑对就业的影响。

 　　第七条  县级以上人民政府应当发挥政府投资和重大建设项目对就业的带动作用，积极增加就业岗位。政府投资可行性报告和重大建设项目申请报告应当包含就业岗位变动、人力资源配置等内容。负责项目审批的部门应当审核项目对就业的影响。

      第八条  各级人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作

       就业专项资金按规定用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、创业培训、特定就业政策和社会保险等的补贴，创业资助，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。

       第九条  在确保各项失业保险待遇按时足额发放的基础上，统筹地区人民政府可以按照国家和省的规定提取一定比例的失业保险基金，用于促进就业和稳定就业。

     　第十条  省人民政府应当制定并实施区域就业协调发展战略，促进不同地区就业水平、公共就业服务能力、就业扶持政策等方面均衡发展。

  　　省人民政府对就业压力大、财力较弱地区的促进就业工作给予必要的扶持和帮助。

  　　第十一条  县级以上人民政府应当完善创业扶持政策，建立小额贷款担保基金持续补充机制，鼓励和扶持劳动者自主创业和自谋职业，为创业人员提供政策咨询、创业培训、项目开发、开业指导、小额贷款等服务和扶持。

  　　本省户籍劳动者自主创业自筹资金不足的，可以按照规定向金融机构申请小额担保贷款；从事微利项目的，县级以上人民政府给予一定期限的小额担保贷款贴息

       对本省就业困难人员自主创业的，按规定给予创业资助。

 　　第十二条  鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，保护和提高中小企业吸纳就业的能力。

    　第十三条  享受政府优惠政策的各类经营性市场、商铺，应当预留一定比例的摊位优先租赁给就业困难人员和其他登记失业人员经营，按照规定免收行政事业性收费，并按照不低于百分之五十的标准减收租赁费、管理费。

     　第十四条  对用人单位招用本省就业困难人员，与其签订一年以上劳动合同并按照规定缴纳社会保险费的，按照国家和省的规定给予社会保险补贴，并按照实际招用人数给予岗位补贴。

 　　本省就业困难人员从事个体经营或者灵活就业，向当地人力资源和社会保障行政部门办理就业登记并缴纳社会保险费的，按照规定给予社会保险补贴。

     　第十五条  对社会职业中介机构为就业困难人员、其他登记失业人员和在法定劳动年龄内的本省户籍农村劳动者提供免费职业介绍服务的，按照规定给予职业介绍补贴。

 　　第十六条  对就业困难人员、其他登记失业人员和在法定劳动年龄内的本省户籍农村劳动者，按照规定给予职业培训或者创业培训补贴，其中就业困难人员、农村劳动者通过职业技能鉴定取得职业资格证书的，按照规定给予职业技能鉴定补贴。

    　人力资源和社会保障行政部门应当通过招投标方式确定为前款规定劳动者提供培训服务的职业技能培训机构。

 　　第十七条  县级以上人民政府及其有关部门应当根据国家和本省的规定，明确补贴、资助、小额担保贷款和贷款贴息等就业扶持政策的对象、条件、标准、期限等内容，并向社会公开。

 　　各级人民政府及其有关部门应当执行国家、省及本地区的规定，确保有关就业扶持政策的落实。

 　　第十八条  有关单位和个人向人力资源和社会保障行政部门申请领取本办法规定的补贴、资助时，应当如实填写申请表，并按照人力资源和社会保障行政部门公布的要求提供相关证明材料。

       申请人提交材料齐全的，人力资源和社会保障行政部门应当自收到相关材料之日起十个工作日内提出审核意见。符合条件的，应当自提出审核意见之日起五个工作日内移交同级财政部门复核；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。

 　　财政部门应当在十个工作日内复核完毕并拨付资金。各级人力资源和社会保障行政部门应当在人力资源和社会保障门户网站、有关村委会或者居委会、公共就业服务机构或者社会保险经办机构公示补贴、资助的情况，接受社会监督以及监察、审计等部门的监督检查。

    　第十九条  申领社会保险补贴、岗位补贴的，应当向参保地人力资源和社会保障行政部门提出申请。

    　申领职业介绍补贴的，应当向职业中介机构所在地人力资源和社会保障行政部门提出申请。　　       申领职业培训和创业培训补贴的，应当向培训机构所在地人力资源和社会保障行政部门提出申请。

　　申请创业资助的，应当向创业地人力资源和社会保障行政部门提出申请。

　　第三章  公平就业

　　 第二十条  用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。

   　 用人单位录用女职工，不得在劳动合同中约定限制女职工结婚、生育等含有性别歧视内容的条款。

  　　第二十一条  残疾人享有与其他劳动者平等的劳动权利。用人单位招用人员，不得歧视残疾人。

  　　第二十二条  用人单位招用人员，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止传染病病原携带者从事的工作外，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。

  　　第二十三条  任何单位和个人发布招聘信息，不得包含歧视性内容。

  　　第二十四条  用人单位招用人员，不得因性别、身体、户籍等原因设置歧视性的薪酬标准。 

        第四章  就业服务和管理

   　　第二十五条  县级以上人民政府应当逐步完善覆盖城乡的就业服务体系和就业服务制度，发展就业服务事业。

        第二十六条  省人力资源和社会保障行政部门应当组织建立全省统一、共享的人力资源和市场供求信息库，免费供求职者和用人单位查询。

  　　县级以上人民政府应当加强人力资源市场信息网络和设施建设完善人力资源市场信息发布制度，及时发布人力资源市场薪酬调查和人力资源市场供求信息。

        第二十七条  县级以上人民政府应当建立健全城乡公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，完善街道（乡镇）、社区公共就业服务，为劳动者免费提供下列服务：

　　（一）就业政策法规咨询；

   　（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；

      （三）职业指导和职业介绍；

    （四）公益性岗位信息发布
　　（五）就业困难人员就业援助；

　　（六）办理就业登记、失业登记等事务；

　　（七）其他公共就业服务。

      公共就业服务机构应当按照全省统一要求采集、分析、上传、更新人力资源市场供求信息，开展失业动态监测等公共就业服务工作。

　　公共就业服务经费纳入同级财政预算。

    　第二十八条  公共就业服务机构应当按照规定的公共就业服务标准和程序开展服务，公开服务流程、服务内容和服务效果，接受社会监督。

　　公共就业服务机构应当根据服务对象的特点，提供专业化的就业服务。

  　公共就业服务机构不得从事经营性活动。

　　第二十九条  就业失业登记实行全省统一凭证。就业失业登记凭证用于记载劳动者就业、失业、参加社会保险等人力资源和社会保障信息。劳动者凭就业失业登记凭证享受公共就业服务及促进就业相关扶持政策，依法申领失业保险待遇。就业失业登记凭证分为纸质凭证和电子凭证，鼓励实行电子凭证。

      建立全省统一的就业失业登记信息系统。公共就业服务机构应当通过该系统进行就业失业登记，系统信息资源省内共享，劳动者可以免费查询本人就业失业登记相关信息。

    　就业失业登记凭证由公共就业服务机构为劳动者办理首次就业、失业登记时发放，由劳动者自行保管，用人单位不得扣押。

    　第三十条  劳动者首次领取就业失业登记凭证不需缴纳工本费。补领、换领或者被注销后再次申领的，应当缴纳工本费，收费标准由省价格主管部门会同省财政部门制定。

　　第三十一条  用人单位招用劳动者，应当于用工之日起三十日内到就业地公共就业服务机构为劳动者办理就业登记手续；用人单位与劳动者终止或者解除劳动关系，应当于十五日内办理备案手续。   

     劳动者从事个体经营或者灵活就业的，由本人到就业地公共就业服务机构办理就业登记。

　   第三十二条  在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业意愿、处于无业状态的本省城镇户籍人员，向户籍所在地公共就业服务机构申请办理失业登记。农村劳动者和其他非本县（市、区）城镇户籍人员稳定就业满六个月并办理就业登记的，失业后可以在就业地办理失业登记。

　　劳动者申请办理失业登记时，应当如实填写失业登记申请表，并提供本人身份证件和证明原身份的有关证明；有就业经历的，应当提供与原单位解除或者终止劳动关系的证明。

　  第三十三条  驻粤外国企业常驻代表机构招用中国雇员，应当按照国家规定，委托省人民政府或者国务院批准指定的外事服务单位办理有关手续，不得私自或者委托其他单位、个人招用。
　　第三十四条  省人民政府根据人力资源供求状况和宏观调控需要，制定并发布外国人入粤就业职业管理目录。外国人入粤就业职业管理目录分为鼓励引进类和限制引进类。用人单位聘用外国人，应当符合该目录要求。
　　用人单位聘用外国人，应当按照国家有关规定办理就业许可和外国人就业证，并在办理外国人就业证时按照规定缴纳就业调配费。用人单位聘用的外国人属于前款规定的就业职业管理目录中鼓励引进类的，免交就业调配费。
　  第三十五条  县级以上人民政府应当开展劳动力调查统计工作，建立健全人力资源信息库，定期发布就业率、城镇登记失业率、调查失业率、新增就业人数等就业失业指标。
　  第五章  职业教育和培训

　  第三十六条  县级以上人民政府应当建立以就业为导向的职业技能教育培训机制，推动产教结合、校企合作制度的建立，制定并实施有利于促进就业的职业技能教育培训政策。

　  第三十七条  县级以上人民政府应当建立健全面向全体劳动者的职业技能教育培训制度，研究开发职业技能培训项目，发布职业技能培训和配置信息，开展职业技能培训指导和政策咨询等服务。

　  县级以上人民政府应当鼓励和支持各类职业院校、技工院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。
　  第三十八条  各级人力资源和社会保障行政部门应当加强对各类职业技能鉴定的指导和服务，为劳动者和用人单位提供职业发展信息和政策咨询、技能考核鉴定、职业资格证书查询等公共服务。
　  第三十九条  各类企业应当按照上年度职工工资总额的百分之一点五至百分之二点五足额提取职工教育经费，用于在职职工的职业技能培训和继续教育培训。
 
　  职工教育经费的使用办法应当经企业职工（代表）大会讨论，专款专用。职工教育经费的使用情况应当定期向全体职工公开。

　  第四十条  县级以上人民政府应当支持和鼓励中等职业学校、技工院校、职业技能培训机构开展劳动预备制培训，为不能继续升学的初中、高中毕业（肄业）生开展为期三个月至三年的职业技能教育培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。
　  第四十一条  县级以上人民政府应当逐步建立青年职业见习制度，引导和鼓励各类用人单位接收无就业经历的青年劳动者见习。
  　第四十二条  人力资源和社会保障行政部门、共产主义青年团等单位应当指导和协调青年职业见习工作，及时发布见习岗位信息，协助有意向参加见习的人员到相关工作岗位训练。
　  第四十三条  青年见习岗位主要安排本地未就业大中专毕业生、无就业经历的城乡青年劳动者，对有创业意愿、家庭经济困难的青年予以优先考虑。

     第四十四条  县级以上人民政府应当加强技能人才队伍建设，保障技能人才应有待遇，对在经济社会建设中作出突出贡献的高技能人才实行政府津贴制度。
高技能人才在就业地连续就业满一定年限的，可以申请在就业地入户，其配偶、子女、父母的户口可以随迁，具体办法由地级以上市人民政府制定。

　　第九章  附  则
　第六十条  本办法自200　年 月 日起施行。