呼银发[2006]36号

人民银行各盟市中心支行、呼和浩特务旗县支行，各盟市、满洲里市、二连浩特市财政局、劳动和社会保障局：

　　现将“中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知”(银发[2006]5号)转发给你们，同时结合自治区实际，现就进一步推进小额担保贷款工作提出以下实施意见，请一并贯彻执行。

　　一、完善小额担保贷款管理办法

　　(-)放宽小额担保贷款的对象、条件和额度

　　1、小额担保贷款对象。凡自治区境内有就业需求且经过创业培训，具备一定劳动技能的城镇所有下岗失业人员均可申请小额担保贷款。具体包括持有《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员；城镇复员转业退役军人；持有失业登记证明的其他城镇登记失业人员及高校毕业生。

　　2、申请小额担保贷款应具备的条件。下岗失业人员申请小额担保贷款需提供本人申请书、身份证复印件、社区推荐证明、相关身份证明(《再就业优惠证》、退役证、失业证等复印件)、工商、税务登记证明、创业培训合格证以及担保机构需要的其他材料。

　　3、贷款额度。小额担保贷款额度一般掌握在2-3万元。对合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩大贷款规模。原则上可按每人。不高于5万元掌握。

　　（二）完善财政贴息管理。对持《再就业优惠证》及军人退出现役有效证件的人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息(展期不贴息)。对持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的：由财政给予50％的贴息(中央财政和地方财政各承担25％)。

　　微利项目范围扩大到除《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》(银发[2002]394号)规定的19项之外，还包括：种植业和养殖业；城镇其它加工服务业，主要有物流配送、出租车营运、影像出租、美容美体、足疗按摩、电脑培训、网站、社区医疗门诊、药店、照像馆、婚纱影楼、浴池、幼儿园、托老所、搬家服务、家庭装饰、工艺美术、毛衣编织、糕点制作、服装加工、钢铝塑门窗加工、玻璃工艺制品加工、小榨油坊、家电维修、电汽焊修理、汽车修理等。

　　（三）扩大小额贷款担保基金规模。各级人民政府是小额担保贷款工作的主体，应按规定积极筹集资金，逐步扩大担保基金规模。

　　（四）完善贷款管理与考核。各地要积极探索完善小额担保贷款的管理模式，多渠道、全方位选择经办银行，积极探索通过招投标方式选定经办银行的新模式。劳动保障部门可将社保基金存储到发放小额担保贷款的经办银行，地方财政部门要按规定及时兑现经办银行的手续补助费。经办银行应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，经办银行的小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。

　　二、探索建立长效就业机制，多层次多形式开展小额担保贷款工作

　　（一）推行创业培训与小额担保贷款的有机结合，提高借款人的创业素质，降低贷款风险。各地结合创业培训工作，要建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小等适合下岗失业人员创业的项目。下岗失业人员应参加当地劳动部门组织的创业培训班，取得合格证并完成创业计划书后方可申请寸、额担保贷款。当地劳动保障部门要定期了解其经营状况，提供税费减免、跟踪扶持等"一条龙"服务，帮助解决出观的问题，切实保证贷款安全回收。

　　（二）加快信用社区建设，营造小额担保贷款良好的金融生态环境。各地应制定创建信用社区方案，确定信用社区的标准和认定办法，明确信用社区小额担保贷款程序和奖惩措施。信用社区应符合以下基本条件：

　　1、社区劳动保障工作平台实现机构、人员、经费、场地、制度和工作"六到位"。

　　2、各类台账齐全准确并建立个人信用档案。

　　3、社区劳动保障工作人员政策水平和业务素质较高，能熟练地开展各项工作。

　　4、社区能单独或联合开展创业培训，创业成功率达到60％以上。

　　5、社区建有诚信守则并能有效付诸实施。诚信度较高，无不良违规失信行为。对失信行为有行之有效的惩治措施。

　　6、社区内已发放的小额担保贷款回收率达到90％以上。

　　对当年小额担保贷款回收率达到90％以上的信用社区，地方财政可按当年实际回收贷款金额的23％给予奖励，用于经办银行的手续费补贴、担保机构、街道(乡、镇、苏木)、劳动保障平台和信用社区的工作奖励。

　　信用社区内下岗失业人员申请小额担保贷时，凭信用社区承诺证明和本人信用档案可进-步降低反担保门槛。

　　三、人民银行各盟市中心支行，各盟市财政局、劳动和社会保障局要根据各自职责，加强对下岗失业人员小额担保贷款工作的监督管理，密切配合，站在构建自治区和谐社会的高度，共同贯彻落实好小额担保贷款政策，进一步促进全区的就业和再就业工作。

　　附件：中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知

中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部

关于改进和完善小额担保贷款政策的通知

(银发〔2006〕5 号)

　　中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各国有商业银行、股份制商业银行：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作的长效机制，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步完善小额担保贷款的管理办法

　　（一）扩大贷款对象范围。持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，持有军人退出现役的有效证件的城镇复员转业退役军人以及持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员，如从事个体经营自筹资金不足，均可根据《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发〔2002〕394号），向银行申请小额担保贷款。

　　（二）完善财政贴息管理。对持《再就业优惠证》及军人退出现役有效证件的人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息（展期不贴息）。对持当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政给予50%的贴息（中央财政和地方财政各承担25%）。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府结合实际确定微利项目的范围，并于2006年2月10日前报财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行备案。

　　（三）探索贷款管理模式创新。在有条件的地方进一步探索完善小额担保贷款的管理模式，研究通过公开招标方式选定经办银行的新模式。

　　二、进一步发挥劳动密集型小企业带动个人就业的倍增效应，推进创业培训与小额担保贷款联动机制

　　（一）对符合贷款条件的劳动密集型小企业在新增加的岗位中当年新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，根据该企业实际招用人数，合理确定其贷款额度，最高不超过人民币100万元。财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按照现行规定执行。

　　（二）推行创业培训与开业指导、项目开发、小额担保贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小等适合下岗失业人员创业的项目。对参加创业培训、完成创业计划书并经过专家论证通过的人员，在申请小额担保贷款时可进一步降低反担保门槛。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，各地劳动保障部门要指定专人负责，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决出现的问题。

　　三、加快信用社区建设，利用社区劳动保障工作平台为小额担保贷款营造良好的金融生态环境

　　（一）信用社区应符合以下基本条件：社区劳动保障工作平台建设已实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”；社区各种台账齐全、数据准确并建立个人信用档案；社区劳动保障工作人员熟知政策并能开展咨询服务工作；社区与借款人签订《借款承诺书》；社区建立跟踪服务卡，并能积极参与欠款追索工作；社区单独或联合开展创业培训并有一定成效；社区内已发放的小额担保贷款回收率达到90%以上。具体信用社区的标准确定及认定办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市制订。

　　（二）鼓励有条件的地方开展信用社区贷款考核奖励试点。将试点信用社区当年小额担保贷款回收率（即当年实际到期贷款回收额／当年应到期贷款总额×100%）作为考核依据，对小额担保贷款回收率达到90%以上的信用社区，可按社区内当年实际发放贷款金额或当年实际回收贷款金额的一定比例予以补贴和奖励，用于经办银行的手续费补贴和信用社区的工作奖励。信用社区考核奖励具体办法和补贴、奖励资金由各省、自治区、直辖市、计划单列市确定。

　　四、引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，对自愿到西部地区及县级以下的基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%（中央财政和地方财政各承担25%），展期不贴息。

　　五、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款的有关财政贴息资金的管理办法按财政部、人民银行、劳动和社会保障部已经下发的有关文件执行。省级财政部门应在上一年年底前做出贴息资金预算并报财政部。财政部在每年年初向各省、自治区、直辖市、计划单列市预拨贴息资金，各城市财政部门按季向省级财政部门申请贴息资金。各级财政部门应进一步提高工作效率、完善贴息审核办法，以保证贴息资金及时划拨到位。

　　六、相关金融机构应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，经办银行的小额担保贷款质量考评情况可不纳入商业银行不良贷款考核体系，不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。

　　七、除上述内容外，《中国人民银行 财政部 国家经贸委 劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（银发〔2002〕394号）、《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉有关问题的补充通知》（银发〔2003〕134号）及《中国人民银行财政部 劳动和社会保障部关于进一步推动下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）的规定继续执行。

　　八、人民银行各分支机构，各级财政、劳动保障部门要根据各自职责加强对下岗失业人员小额担保贷款工作的监督管理，切实做好政策解释宣传和贯彻落实工作。充分发挥地方就业工作联席会议制度作用，根据当地实际情况制定相应细则，积极探索小额担保贷款管理的新模式。对政策执行过程中遇到的新情况、新问题要及时报告。

　　中国人民银行　财政部　劳动和社会保障部

　　　　　　　　二○○六年一月十二日