各县（市、区）人民政府，市人民政府各有关部门，各有关单位：
为强化政府办理信访事项的职能，规范处理信访事项的程序，提高信访事项办理质量，维护信访人的合法权益，切实将人民群众反映的信访事项处理在基层，根据《信访条例》和国务院法制办、国家信访局对《信访条例》适用问题的解释（国法函〔2005〕253号）及省政府办公厅《关于<信访条例>实施中有关问题的通知》（豫政办〔2005〕101号）精神，结合我市实际，现就实行信访事项“三级终结”制有关问题通知如下：
一、关于“三级终结”的解释
《信访条例》第三十四、第三十五条规定，信访人对行政机关做出的信访事项处理意见不服的，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查，信访人对复查意见不服的，可以请求复查机关的上一级行政机关复核。若信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
《信访条例》第三十四、第三十五条中“上一级行政机关”的含义，豫政办〔2005〕101号文件解释是：“原办理行政机关、复查机关是市级以下人民政府工作部门的，其上一级行政机关是本级人民政府或上一级人民政府主管部门；原办理行政机关、复查机关是省级人民政府工作部门的，其上一级行政机关是指本级人民政府”。
二、关于“三级终结”的组织机构
根据豫政办〔2005〕101号文件要求,市、县两级成立本级人民政府信访事项复查复核委员会,具体承担本级人民政府对信访事项复查、复核的职责。市、县信访事项复查复核委员会由本级人民政府分管信访工作的副市长、副县（市、区）长任主任,副秘书长（政府办副主任）、信访局、司法局、法制办（局）分管业务的负责人任副主任,有关单位负责人为成员。政府工作部门也要相应成立信访事项复查复核委员会，具体承担本部门对信访事项复查、复核的职责。
三、关于“三级终结”的办理程序
（一）乡级人民政府办理的信访事项，应按《信访条例》规定的时限（60―90日）办理完毕，并向信访人出具处理意见书；信访人不服处理意见，在规定时限（30日）内提出复查申请的，由复查机关在规定的时限（30日）内进行复查，复查机关为县级人民政府；复查完毕后，信访人不服复查意见，在规定时限（30日）内提出复核申请的，由复核机关在规定的时限（30日）内进行复核，复核机关是市人民政府。
（二）县级人民政府办理的信访事项，应按《信访条例》规定的时限（60―90日）办理完毕，并向信访人出具处理意见书；信访人不服处理意见，在规定时限（30日）内提出复查申请的，由复查机关在规定的时限（30日）内进行复查，复查机关为市人民政府；复查完毕后，信访人不服复查意见，在规定时限（30日）内提出复核申请的，由复核机关在规定的时限（30日）内进行复核，复核机关是省人民政府。
（三）县级人民政府工作部门办理的信访事项，信访人不服处理意见并在规定的时限（30日）内提出复查，而且在上级主管部门业务范围内有权处理的，复查机关为市级政府主管部门；信访人不服复查意见并在规定的时限（30日）内提出复核申请的，复核机关为省级人民政府主管部门。如果问题复杂，涉及多个业务部门，上级主管部门无权处理，复查机关为县级人民政府，复核机关为市人民政府。
（四）市级人民政府工作部门办理的信访事项，信访人不服处理意见并在规定的时限（30日）内提出复查，而且在上级主管部门业务范围内有权处理的，复查机关为省级人民政府主管部门；信访人不服复查意见并在规定的时限（30日）内提出复核申请的，复核机关为省级人民政府。如果问题复杂，涉及多个业务部门，上级主管部门无权处理的，复查机关为市级人民政府，复核机关应是省级人民政府。
（五）实行垂直领导的政府工作部门办理的信访事项，复查、复核机关为垂直部门的上级主管部门。
（六）具有法人资格并且有权处理信访事项的地方企、事业单位，可作为信访事项的办理单位。信访人不服处理意见并在法定的时限（30日）内提出复查申请的，复查机关为企、事业单位的上级政府主管部门。信访人对复查意见不服并在规定的时限（30日）内提出复核，而且在主管部门业务范围内有权处理的，复核机关应是上一级政府主管部门。如果问题复杂，涉及多个业务部门，上级政府主管部门无权处理的，复核机关为本级人民政府。
（七）省属、部属企业办理的信访事项，应按信访事项处理的性质以及处理权限，参照本处理意见实施。
（八）信访事项做出处理意见或复查意见后，信访人未在30日之内提出复查或复核申请的，处理意见或复查意见视为终结意见。
四、需要明确的几个问题
（一）信访人提出的信访事项，属于诉讼、仲裁、行政复议受理范围的，不应纳入信访事项三级终结程序。
（二）受理信访事项的起始点不能在村民委员会一级或村民小组一级，同时，在企业内部不能实施三级终结。
（三）国家有关行业性法律、法规对政府部门办理信访事项另有法定程序的，依照行业法律、法规规定的程序进行。
（四）对企业法定代表人的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服企业法定代表人的职务行为，可以向企业的主管部门提出信访事项。企业无主管部门的，按照《信访条例》第十四条、第二十一条的规定确定受理信访事项的责任单位。
（五）按《信访条例》第三十一条第二款规定，信访事项需要进行听证的，听证应当公开进行。
（六）2005年5月1日之前尚未办理完毕的信访事项，应纳入《信访条例》规定的三级终结程序办理；已经办结的，各级受理机关要认真审查原办结意见，如果原办结意见事实清楚，结论准确，落实到位，信访人又不能提出新的事实或者理由的，应不再受理，并出具不再受理意见书。
（七）各级各部门要依法、按程序处理信访事项，对于在复查复核过程中，超越或滥用职权，应当作为而不作为，适用法律、法规错误或违反法定程序，侵害信访人合法权益，或拒不执行有权处理的行政机关做出的支持信访请求意见的，应依据《信访条例》，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（八）信访事项复查复核委员会办公室，由信访、司法、法制等部门人员组成常设机构。市级配备一定数量的业务能力强、工作经验丰富、政策理论水平高、协调能力强的信访督查专员，县级可配备一定数量的信访督查员。
（九）各级各部门要依据通知精神，结合本单位本部门的实际，制定信访事项复查复核委员会的工作制度、工作程序、工作办法。市信访事项复查复核制，从2006年5月1日起执行。原洛市信领字〔2005〕24号文件即关于印发《洛阳市处理信访事项“三级终结”实施意见》（试行）通知同时废止。
附件：洛阳市×××信访事项处理（复查、复核）意见书
二○○六年四月十日
附 件
洛阳市×××信访事项处理（复查、复核）
意 见 书
（200 ） 号
一、信访人代表（1-5名）基本情况：姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、住址或单位
二、信访人反映（申请复查、复核）主要问题
三、调查（复查、复核）情况
四、处理（复查、复核）意见
五、告知意见：如不服本处理（复查）意见，应在30日内持处理（复查）意见书和请求复查（复核）申请书向×××行政机关（或×××人民政府）提出复查（复核）
六、主持复查复核领导姓名、职务。
常设成员姓名、职务；相关部门人员姓名、职务。
七、加盖行政机关印章（印章制作参照市政府复查复核专用章）、时间。
八、处理（复查复核）意见书送达信访人时间、签字。
注：第五项告知意见：必须写明是申请行政复议、行政诉讼还是申请信访复查；必须写明信访人到哪一级政府、到哪级法院、到什么机关进行申请复议、诉讼、复查。不能简单写成“到上级政府、人民法院、上级机关”。
[来源：市政府办] |