关于印发《全面推进劳动合同制度实施三年行动_地方法律法规_法律法规

关于印发《全面推进劳动合同制度实施三年行动

成劳社发[2006]81号

各区（市）县劳动和社会保障（人事劳动和社会保障）局、总工会、企业联合会/企业家协会（经济局）：

根据《关于印发全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的通知》（劳社部发〔2006〕13号）和《四川省贯彻〈全面推进劳动合同制度实施三年行动计划〉实施方案》（川劳社办〔2006〕39号）精神，为深入贯彻市政府93号令，进一步加强劳动合同管理，规范企业劳动用工行为，依法保障劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，现结合我市实际，制定了《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。附件：《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划实施方案》　　　　　　　　　　　　　　成都市劳动和社会保障局成都市总工会　　　成都企业联合会/企业家协会　　　　二OO六年八月一日附件： 全面推进劳动合同制度实施三年行动计划实施方案 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以维护劳动者与用人单位合法权益、促进劳动关系和谐稳定为目标，不断改进和加强劳动合同管理，依法规范，加强指导，改进服务，强化监督，综合运用法律、经济和必要的行政手段，推进劳动合同制度全面实施，为规范企业用工行为，建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系做出贡献。二、实施范围在我市行政区域内的各类企业和与之形成劳动关系的劳动者。三、行动目标（一）总目标：市政府93号令得到全面贯彻落实，劳动合同法制建设逐步完善，劳动合同管理水平明显提高，劳动合同制度得到全面执行，基本实现劳动合同管理法制化、规范化、信息化。（二）具体目标和实施步骤： 1、劳动合同制度得到全面实施。从2006年至2008年，用三年时间基本实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。2006年力争各类企业劳动合同签订率达到80%以上，其中，国有及国有控股企业劳动合同签订率达到95%以上，非国有企业劳动合同签订率要达到80%以上，农民工签订劳动合同达到60%以上；2007年力争各类企业劳动合同签订率达到90%以上，其中，国有及国有控股企业达到100%，非国有企业达到90%以上，农民工劳动合同签订率达到70%以上；到2008年底，实现全市城镇企业劳动合同全覆盖，农民工签订劳动合同达到90%以上。 2、劳动合同制度基础管理体系进一步健全。到2008年底，企业劳动合同管理台帐建立率达到80%，实行劳动合同微机化管理的企业达到50%。 3、企业劳动合同管理规章制度进一步完善。到2008年底，制定劳动合同管理规章制度的企业达到100%以上，劳动合同管理制度内容、程序合法。四、工作任务（一）做好劳动合同签订情况摸底调查工作。市和各区（市）县劳动保障部门要按照省劳动保障厅和省工商行政管理局联合下发的《关于开展劳动合同签订情况摸底调查活动的通知》（川劳社函〔2006〕46号）要求，对所辖区域内企业性质、户数、职工人数、劳动合同签订、人力资源管理机构、劳动管理规章和劳动合同基础台帐建立、劳动合同微机化管理等情况进行认真调查，为全面落实劳动合同制度实施三年行动计划打下基础。（二）加强对企业实施劳动合同制度的指导。市劳动保障局将加大工作力度，指导企业特别是非国有企业依法签订劳动合同，不断提高劳动合同的签订率。未进行劳动合同鉴证的用人单位制作的劳动合同文本应向劳动保障部门备案，以保证劳动合同文本内容不违反劳动法律法规规定。结合劳动保障网格化管理实施，指导、帮助用人单位加强劳动合同基础管理，建立健全劳动合同管理台帐，完善与劳动合同制度相配套的内部规章制度。逐步实现对劳动合同签订、续订、变更、解除、终止等各个环节的动态管理，切实解决一些用人单位与劳动者签订的劳动合同条款不完善、内容不合法、权利义务不对等及其他问题，促进劳动合同依法履行和劳动合同制度的规范运行。企业在制定劳动用工管理的规章制度过程中，应遵循内容合法和程序合法的原则，内容合法要求不得违反劳动法律、法规和政策；程序合法要求规章制度必须充分听取职工意见并经职工代表大会通过后向职工公示等民主程序。倡导、鼓励、支持用人单位实行微机化管理，逐步实现劳动合同管理的信息化，提高管理效率和劳动合同管理水平。在开展各类企业和企业家评优活动时，以企业劳动合同签订情况实行一票否决。市和各区（市）县三方应积极与相关部门协调配合，加强工作联系，合力推进劳动合同签订工作。（三）加大监察执法力度，依法查处和纠正违法行为。各级劳动保障监察机构要将劳动合同的签订作为今年执法检查的重点工作，会同有关部门开展劳动合同执法情况专项检查，检查的重点要放在使用农民工较多的煤矿、建筑施工企业，餐饮服务业，私有企业以及改制重组企业。2006年重点检查用人单位未与职工签订劳动合同以及签订劳动合同程序不规范、内容不合法、未履行劳动合同规定的权利义务等行为，并依法责令整改。要积极探索建立劳动保障监察举报奖励制度。（四）加强劳动合同法律法规的学习、宣传和培训。结合《劳动合同法》和《四川省企业工资支付暂行规定》的颁布实施，加大劳动合同法律法规学习宣传，并将此学习宣传纳入全市劳动保障“五五”普法规划和作为“劳动保障和谐共享”2006宣传年活动重要内容。要深入企业、街道、社区和工业园区等，加强对《劳动合同法》及相关法规政策的宣传，并通过电视、报刊等新闻媒体，大力宣传三年行动计划的主要内容、实施的重大意义和典型经验，提高用人单位和劳动者对劳动合同重要性的认识，在全社会形成依法签订及履行劳动合同制度的共识，促进劳动合同的签订，引导广大劳动者运用《劳动合同法》和《四川省企业工资支付暂行规定》维护自身合法权益。各区（市）县要定期组织用人单位进行学习培训，重点对那些新注册的和发生过违法行为的企业进行培训，督促用人单位自觉遵守《劳动合同法》和《四川省企业工资支付支付暂行规定》，进一步规范劳动用工管理行为。（五）建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度。根据省劳动保障厅规定的劳动用工登记制度，结合我市实际，将用人单位与劳动者签订（续订）、解除和终止劳动合同等情况作为劳动用工登记的主要内容，明确经办机构的工作程序、工作制度，在准确摸清企业劳动用工以及劳动合同签订情况底数的基础上，结合全市劳动保障监察网格化管理，建立健全相关数据库，对用人单位签订、履行劳动合同情况实行动态监管。五、工作步骤和安排第一阶段（2006年三季度前）：摸清底数，宣传发动。1、调查摸底。按照调查摸底的工作进度，全市在7月底完成此项工作。2、广泛宣传。各区（市）县要通过报纸、电视、电台等新闻媒体，广泛开展全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的主要内容和重要意义的宣传。各级三方要组织力量，通过举办现场咨询、劳动合同宣传周、法制宣传月等活动，营造良好的社会舆论氛围。全市各级三方按照省统一安排拟于8月集中组织开展一次“签订劳动合同、维护职工权益”为主题的大型宣传咨询活动。第二阶段（2006年四季度至2008年二季度）：全面推动，组织落实。1、全面实施。各级劳动保障部门要加大工作力度，确保三年行动计划目标任务的完成。各级三方牵头，根据工作职责，着力推动各类企业贯彻落实劳动合同制度。各级三方及有关部门要结合创建和谐工业园区工作，选择有一定代表性的企业作为联系点，定期主动上门指导服务，督促开展三年行动。2、专项监察。各级劳动保障监察机构要对日常巡视检查中劳动合同制度执行差的企业和群众举报反映劳动合同问题多的企业开展专项监察；对检查中发现的问题和薄弱环节，集中力量，开展专项整治活动。第三阶段（2008年三季度）：自查自纠，抓好整改。1、自查自纠。企业对开展实施劳动合同制度情况自查，对尚未签订劳动合同的予以补签，对劳动合同制度执行不到位的予以纠正。2、监督检查。各级三方联合有关部门组织人员分组赴各地和企业，检查三年行动开展情况。3、完善统计。各级三方要紧密配合，在调查摸底的基础上，结合建立劳动用工登记制度，做好劳动合同签订情况的动态监控工作。第四阶段（2008年四季度）：评价表彰、巩固劳动合同制度。1、各区（市）县自评。各区（市）县完成前三阶段任务后，要对范围内企业劳动合同签订率、劳动合同实施情况进行评价，在评价认定达到预期目标后，以书面形式向市三方申请评价。2、市验收。市收到各区（市）县上报的自评材料后，及时组织相关部门进行抽查验收。3、省级评价表彰。市劳动关系三方将本地区三年行动工作开展情况总结上报省级三方，并按要求向省推荐表彰三年行动工作先进集体和先进个人。在上述四个阶段中，各地应把劳动保障宣传和监察工作贯穿始终，在不同阶段，可根据当地实际情况确定不同的工作重点。六、组织实施与监督管理（一）各区（市）县劳动关系三方要按照国家、省、市三方确定的目标和步骤积极组织贯彻落实。本着相互理解、相互信任、相互配合的原则，充分发挥三方协商机制的优势，共同组织实施行动计划。在实施过程中，可以建立相互协调、相互配合的各项工作制度和工作小组。在非国有企业推进劳动合同制度中，可以与“创建和谐劳动关系工业园区工作”相配合，创新工作方式，争取工商、税务等有关部门的支持，采取对劳动合同制度实施较好的企业，给予政策上的优惠以及服务上的便利等鼓励性措施，引导企业积极主动做好劳动合同制度的实施。（二）加强领导，层层落实责任制。市和各区（市）县均应将劳动合同三年行动计划的责任落实到三方、确保工作落实到位。按照省三方文件要求，市劳动保障局将此项工作纳入年度目标下达各区（市）县，市和各区（市）县三方都要负起责任，加大工作力度，确保年度目标任务如期完成。要及时总结年度实施情况，制定下一年度的具体指导意见。各区（市）县可借鉴部分兄弟区（市）县开展劳动合同管理年的经验，制定具体的实施方案，保证从规划开始之年见到明显成效。各级劳动保障部门、总工会和企业组织的代表要精心组织，统筹安排，把各项工作做扎实，做细致。（三）加强自身建设，发挥各自优势。劳动和社会保障部门通过运用对劳动合同立法、监察、仲裁等手段，指导督促企业建立健全劳动合同制度，同时通过劳动保障监察网格化管理实现对对劳动合同管理的信息化；工会组织要加大工作力度，支持、帮助职工签订和履行劳动合同，监督企业完善劳动合同管理；企业组织通过教育和宣传，促使企业认真履行劳动合同，完善各项规章制度，促进职工队伍的和谐稳定和经济效益的增长。（四）深入基层，调查研究，发现问题，及时解决。在贯彻执行三年行动计划中，对新情况、新问题多的地区、行业和企业，要认真调查研究，发现问题及时解决。特别是对影响全局的关键问题，三方要集中力量进行研究，提出妥善解决问题的措施建议。

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