为落实市第十一次党代会提出的“富民强市、加快发展”的总体部署，市委、市政府决定，用三年左右的时间，以资产、劳动关系、债务“三联动”的改革方式，逐步完成市属国有企业的改革，加快发展先进生产力。现提出推进我市国有工业企业“三联动”改革工作的指导意见。
    一、总体思路
    坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以产权制度改革为突破口，用三年左右的时间，实施资产、劳动关系、债务“三联动”的改革，调整企业资本结构，理顺劳动关系，降低企业负债，进一步激发企业活力，赢得新的更大的发展。
    （一）明确责任主体。“三联动”改革对象是市国有工业企业，市政府授权经营国有资产的企业（集团）、产业（集团）公司和主管部门是“三联动”改革运作的责任主体。2002年“三联动”改革的重点对象是五大产业（集团）公司和东宇汽车（集团）公司。各产业（集团）公司对其所属企业的资产（包括土地、房产）处理、人员分流与管理、债权债务处理、企业和职工队伍稳定等，要统盘考虑，统筹运作，统一调剂。
    （二）突破两大难点。“三联动”改革要着力突破困扰国有企业发展的两大难点：一是解决计划经济体制下形成的历史包袱，特别是富余人员和债务负担，帮助企业轻装上阵，走向市场；二是解决企业管理体制僵化、机制缺乏活力的问题。实施抓大放小、有进有退战略，通过大力吸引外资、民资，吸收企业经营管理者和管理、技术骨干入股，以及法人之间相互参股，把国有企业改造成为多元股权结构、包括完全放开民营化的公司制企业。
    （三）抓好三个关键。
    1、调整资本结构。要抓住企业退二进三、合资合作、购并重组、技术改造、新品开发等机遇，把调整资本结构与理顺劳动关系，理顺债务关系结合起来，互动推进。务必防止出现土地、房产、设备被吃空，但人员、债务依然存在的状况。要把盘活存量国有资产与吸引外资及各种社会投资结合起来，经过三年的改革，资产总量要增大，质量和效益要明显改善，国有资产在总资产中的比重调整到30％左右。
    2、改制企业必须理顺劳动关系。改制后新企业录用的职工要按照《劳动法》签订新的劳动合同；未被录用又不符合托管条件的，按照《劳动法》的有关要求解除原劳动合同，清欠债务和给予经济补偿；对符合托管条件的要明确托管主体，落实托管资金。
    3、妥善处理债务负担。主要是下决心解决两部分债务：一是采用“四个一批”妥善认真地处理金融债务，即银行、资产管理公司打折处理一批；债转股一批；破产关闭一批；企业间债权转股权一批。二是通过国有股减持、国有资产退出变现、土地房产出让收益以及财政适当支持等多渠道落实资金，用于企业历年所欠的内债（欠职工的工资、医药费、集资款、住房公积金、社会保险金等）和理顺劳动关系。力争到2004年市属工业企业资产负债率下降到50％左右，企业资产质量明显提高。
    （四）实现四个目标。
    1、布局合理，优势集聚。国有资产向石油化工、电子信息、汽车三大支柱产业和生物医药、钢铁、机电、食品饮料、纺织服装、新型建材六大重点行业聚集，企业向开发区和工业园区（工业楼园）集中。
    2、结构优化，规模做大。到2005年形成销售收入5亿元以上企业100家，其中，50亿元以上企业20家，100亿元以上企业10家，500亿元以上企业2家。
    3、放开放活，多元经营。在市属五家产业（集团）公司及东宇汽车（集团）公司所属320家国有（控股）、集体企业中，要集中力量扶持60家企业吸引多元投资，做精做专；对150家企业实行彻底改制，完全民营；把100家左右企业关闭破产，淘汰退出。
    4、机制创新，灵活经营。建立管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入分配能增能减、有效激励的新机制。按市场经济的要求规范职工和企业、企业和政府之间的关系。
    2002年“三联动”改革企业100家；实现资本多元化企业占总数30％；经营者市场化配置的企业占30％以上；理顺劳动关系3万人；培育年销售收入5亿元以上企业15家以上。
    二、具体要求
    在推进“三联动”改革的实践中，全市上下，要统一思想，精心组织，稳步推进，扎实工作。要大胆地试，大胆地闯，既要积极稳妥，更要抢抓机遇。坚持用改革的办法解决国有企业在发展中所遇到的困难。要坚决破除怕担风险、怕失权、怕失利的“三怕”思想，按照“三个有利于”的标准和“三个代表”的要求，以对国有资产负责，对职工负责的精神，齐心协力打好国有企业改革的攻坚战，促进我市国民经济健康快速发展。
    “三联动”改革政策性强，工作难度大，必须统筹谋划，先易后难，锲而不舍，能快则快。要一厂一策，成熟一家改一家，要改就改彻底，确保成功。要履行一定的民主程序，规范运作，努力降低改革的成本，减少阻力，减少震动。
    （一）将全市企业分类排队，梳理定位，分类指导。
    现有企业按照6大类排队，分别明确发展方向和改革目标任务。
    一类是做大做强。以知名品牌、优势企业为龙头，瞄准世界500强企业和大型跨国公司开展战略性合资合作、优势重组，同时争取境外上市、海外融资。
    二类是做精做专。对100家支柱产业中的骨干企业、行业排头兵企业和其他产品市场前景看好的企业，要加快剥离辅体，精干主体，通过改制上市、合资合作、增资扩股、跨地区重组等，推进资本多元化。
    三类是军工企业、国有独资或国有控股企业。担负军品生产任务的10家左右国有企业加快改革，形成特色和规模。
    四类是分块搞活、分兵突围。对整体改制有困难的市属40家左右大中型企业，将其中有活力的资产、产品突围出去，吸纳经营者、技术骨干、社会资本多元投资，在人员、资产和债务上与母体企业彻底了断，彻底改制。母体企业创造条件逐步调整。    
    五类是彻底放开。对市属150家中、小企业按改组联合、购并重组、转让出售、合资合作等多种形式，使国有资本彻底退出，放开搞活，实现民营化。
    六类是淘汰退出。对40家左右企业争取国家优化资本结构政策和依照民法实施破产，50家企业停产退出。
    “三联动”改革运作的责任主体要按照全市总体目标的要求，制定全系统改革发展总体方案。要一厂一策，指导企业制定具体的改制方案并组织论证，审核后报市振兴工业指导小组办公室批准。要组织企业经营班子，统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，并充分调动企业职工的积极性。
    （二）资产调整、劳动关系理顺和企业债务清理的原则。
    1、对国有资产评估、不良资产核销、各项提留等资产处置，要严格执行省、市有关文件，坚持公开、公平、公正。国有资产处置要设立独立的帐户，由审计部门负责审计。要防止改制操作中缺乏规范，导致国有资产流失，更要防止借改制之名，侵吞国有资产。
    2、理顺劳动关系要注意把握三点：一是改制后的新企业对重新录用的原企业职工，必须变更劳动合同，劳动合同期限由企业、职工双方协商确定。但在以后解除或终止合同计算经济补偿金时，本企业工龄应与原企业工龄合并计算。二是距离法定退休年龄不足5年或工龄满30年，符合内退、双十、协保条件和大部分丧失劳动能力等需保养托管的人员，按有关规定办理。三是改制后未被新企业录用且不符合保养条件的下岗人员，与其终止或解除劳动关系，按规定给予经济补偿。
    3、债务处理坚持诚信为本。从清欠社会保险金和职工内债入手，确保当年不发生新欠社会保险金。坚决制止改革中逃废金融债务的行为，对历史遗留的债务包括担保连带责任，切实加强与银行、资产管理公司的联系与沟通，实事求是地寻求解决办法；对新发生的信贷，要恪守信用。
    （三）同步推进产业（集团）公司自身的企业化、市场化运作。
    市属工业管理体制改革已经迈出了坚实的第一步，在推进企业“三联动”改革的同时，要进一步深化产业（集团）公司自身的第二次改革。
    1、切实增强产业（集团）公司投融资功能。产业（集团）公司包括重点企业（集团）公司要进一步解放思想，善抓机遇，通过“三联动”改革，运作授权范围内的国有资产，增强产业集团公司的资本实力，形成投融资功能，加快产业发展。要立足于整体规划，明确重点发展的主导产品，以现有存量资产包括土地、房产、设备、商标、商誉等集中投入到重点行业、重点企业，来带动引进外资、民资、股份制改造上市、引进外地大企业购并重组、经营者持股等，在扩充现有企业资产的过程中改变企业股权结构，实现多元投资，把主业做大做强，做精做专。要做到进而有为，退而有序。
    2、进一步完善董事会制度。切实按照现代企业制度要求，打破企业间的围墙，以资产为纽带与所属企业建立母子公司体制。董事会下设战略、审计、薪酬与考核等专门委员会，推进独立董事和外派董事制度，进一步完善董事会制度，强化董事会的决策功能。逐步建立决策、执行、监督三者制衡的法人治理结构，形成职责权限明确、议事规则严明、决策执行及监督程序规范的运作方式。
    3、逐步形成产业（集团）公司新的管理格局。五家产业（集团）公司及东宇汽车（集团）公司作为政府授权国有资产经营主体，是国有资产的代表。要彻底改变目前和所属企业事实上存在的行政隶属关系，按照《公司法》要求，通过控股和参股形式形成投资与被投资关系，行使出资人的权利，依据国家产业政策规划、指导企业发展方向。要发挥行业协会的作用，规范企业行为，维护企业合法权益。
    （四）加强指导督促协调，确保“三联动”改革的顺利推进。
    1、精心组织，统筹规划。市振兴工业指导小组是推进全市工业企业“三联动”改革工作的领导机构。市振兴工业指导小组办公室具体负责改革的牵头协调和情况综合；牵头制定和完善“三联动”改革工作的纪律、责任、实施细则、工作程序等；负责市属产业（集团）公司和企业（集团）公司改革总体方案的初审，负责“三联动”改革企业的方案审定；检查、督促、考核市属国有企业改革进展情况；协调有关政策的落实。
    2、分解目标，责任到人。产业集团公司要按照市委、市政府“三联动”改革工作的总体目标要求，形成本单位“三联动”改革的总体方案和分年度实施的目标分解进度计划，明确目标，明确进度，明确责任，明确奖惩。市振兴工业指导小组办公室加强跟踪指导，加强协调服务，及时总结推广改革中好的经验做法，针对改革过程中的问题制订完善有关政策，确保改革的顺利推进。
    3、尽心尽责，做好服务。国有企业改革和发展是整个经济体制改革的中心环节，是当前经济工作的重中之重。全市各有关部门都要自觉把支持国有企业改革作为本部门的重要工作，多理解、多支持、多服务，通力协作，密切配合，切实把各项政策落实到位，为国有企业改革和发展创造良好的政策环境和舆论环境。
    三、扶持政策
    为鼓励我市企业积极推进“三联动”改革，从今年起凡是实施“三联动”改革的企业，将得到市权范围内的各项优惠政策的重点支持；不改制或改制不彻底的不得享受扶持政策。国有企业实施重大技改项目、退二进三、污染搬迁等，必须有“三联动”改革的总体方案，经过论证后方可实施。在继续贯彻执行市委宁委发［2000］8号、宁委发［2000］22号、市长办公会议纪要［2000］41号、市长办公会议纪要［2001］88号等扶持工业发展的政策文件的基础上，进一步明确以下扶持政策：
    1、将机电、轻工、纺织、化建、医药、东字、714、720、734、741、772、898、924及南钢等14家授权经营国有资产的产业集团、企业（集团）所属国有划拨地（包括已改制企业的租赁地）全部转为工业出让地，作为政府投入，计入改制成本。由授权主体统一运作。
    2、将机电、轻工、纺织、化建、医药五大产业（集团）公司、东宇汽车（集团）公司直管非住宅公房划归各公司所有，作为政府投入，计入改制成本，相应抵押一并承担，由授权主体统一运作。
    3、参与“三联动”改革企业以自营为主（除商品房开发外）的三产、工业楼园等开发，经政府认定后可不参加招标拍卖。
    4、“三联动”改革企业的土地开发在市统一规划下，可不受退二进三年度规模的限制。改制企业土地需要变现的应优先安排拍卖；一时难以变现的，市土地储备中心优先给予照顾。
    5、列入“三联动”改革企业的国有土地的出让金，以及国有资产权属变更中发生的市权规费、契税等一律实施全免优惠，作为市政府投入，计入改制总成本。由市政府授权国有资产投资主体统一运作。
    6、“三联动”改革企业优先纳入医疗保险扩容范围。
    7、本文所列扶持政策执行期截止为2004年12月31日。市属各系统国有工业企业可参照执行。


                                                                        二○○二年四月二十六日