成劳社发[2003]107号

 

各区（市）县劳动和社会保障（人事和劳动社会保障）局，局机关各处室、局属各单位：

为贯彻落实《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》（市政府令第93号），按照市领导“一季度抓试点，二季度抓推广，下半年抓督促检查和落实”的要求，现就进一步做好市政府93号令的贯彻落实工作，提出如下实施意见。

一、 统一思想，提高认识

市政府93号令的施行，是我市劳动用工和社会保险管理上的一大突破，对加强全市劳动用工和社会保险管理，扩大就业和促进再就业，规范劳动力市场秩序，保障劳动者合法权益具有重大意义。各级劳动保障部门要把市政府93号令的贯彻执行作为当前的首要任务和中心工作，把认识统一到“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“七一”讲话精神上来，按照省委、市委工作会议要求，结合机关作风整顿，坚持“立党为公、执政为民”，进一步增强工作的紧迫感和责任心，坚定不移，不折不扣，积极主动，全面推动市政府93号令的贯彻落实。

二、加强领导，落实责任

贯彻落实市政府93号令，关键在于加强领导，落实责任。各级劳动保障部门要在各级党委、政府领导下，强化“一把手”负总责的分工负责制和目标责任制，进一步增强工作的主动性、积极性、创造性，切实履行工作职责。市和区（市）县劳动保障部门要强化用工管理，促使单位用工规范化，做到所有用工都要签订劳动合同、录用辞退人员都要办手续、所有用工都要交纳社保费，达到社会保险全面覆盖足额缴费，并督促检查市政府93号令各项规定的全面落实；街道（乡镇）和社区劳动保障工作机构要认真履行职责，摸清和掌握失业人员情况，促使隐性就业显性化，积极开发社区公益岗位和主动实施再就业项目，为下岗失业人员再就业和离退休人员提供相关服务，同时协助市和区（市）县加强街道、社区内劳动保障工作执行情况的检查，加强离退休人员的社会化管理。要严格实行目标管理，建立健全责任考核体系，进行定期监督检查，做到目标任务、完成时间、负责人员、工作要求“四落实”。

三、强化措施，重点突破

要在上半年试点、推广的基础上，按照下半年抓督促检查和落实的要求，力求在薄弱环节上抓突破，在正反两方面抓典型，在工作措施上抓创新，在目标任务上抓落实，促进市政府93号令各项规定的贯彻落实。按照市领导要求，当前要重点抓好以下四个方面工作：

    （一）进一步健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级劳动保障工作体系，尤其是形成就业工作体系。明确社区就业是社区工作的重点，切实做到街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构人员、经费、场地、职能、制度和工作落实，实现劳动保障工作重心的下移。探索建立街道（乡镇）、社区劳动保障监督检查新机制，由劳动保障行政部门在基层聘请劳动保障法律监督员，赋予街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构监督检查职能，委托或授权行使一定的监察职权，促进基层劳动保障工作的进一步落实到位。

（二）进一步落实本地劳动力就业优先原则。对建筑施工企业、交通运输、旅游、餐饮娱乐等行业，以及以政府投资为主的重点建设项目中的农村务工人员，要优先使用本地劳动力，使用本地劳动力的数量要达到用工总数的80%以上。劳动保障部门要主动加强与建设、交通、商贸等有关部门和单位的联系和衔接，落实就业本地优先原则，加快我市农村富余劳动力的转移，维护我市的社会稳定。

（三）进一步落实再就业优惠政策。要建立健全落实再就业优惠扶持政策的督促检查机制，加强与有关部门和单位的配合和协同，实行自上而下的定期检查制度，把日常督促检查和不定期抽查结合起来，把开展专项检查和公布监督投诉电话结合起来，发现问题及时处理，以检查促整改，确保促进就业和再就业各项优惠扶持政策的落实。要重点检查落实《再就业优惠证》的发放、符合享受再就业优惠政策的企业的认定、落实再就业的减免税费政策以及公益性岗位收集开发、实行社保费用补贴和岗位补贴等情况，切实为下岗失业人员、“4050”等困难群体服好务，为人民群众办实事，办好事。

（四）进一步加大劳动保障监察执法力度。按照市上统一部署和要求，近期，由劳动保障行政部门牵头，联合相关部门，组织开展一次全市性的贯彻落实市政府93号令的执法大检查。检查对象首先从城区企业入手，重点检查大企业，做到一个不漏。检查主要内容：一是查签订劳动合同情况；二是查办理和缴纳社会保险情况；三是查招收录用简章备案情况；四是查农民工参加综合社会保险情况。方式上采取四级联动（省、市、区、街道），条块结合，分片实施和实行地毯式检查。方法上先要摸清企业底数，组织开展自查，掌握基本情况，有针对性、有重点和分阶段地实施全面检查。大检查活动要求全市一盘棋，上下联动，各相关部门密切配合，严格执法，较真逗硬。通过对用人单位贯彻执行市政府93号令执法大检查，全面建立起用工必须办手续、必须签合同、必须缴社保，用人单位严格遵守劳动保障法律法规的劳动用工和社会保险管理机制，切实保护劳动者的合法权益，维护企业之间的公平竞争，营造我市良好的投资环境。

四、加强宣传，抓好督查

全面贯彻落实市政府93号令，搞好宣传和督查工作十分重要。一是要加强贯彻市政府93号令的信息报送和反馈。注意宣传报道好的经验和作法，及时反映存在的问题和困难，指导和推动市政府93号令的贯彻落实。要在继续抓好《贯彻市政府93号令工作动态》的同时，采取月报或季报的形式对重点工作和工作中的薄弱环节进行通报。二是充分发挥新闻媒体舆论宣传和监督作用。在继续广泛宣传市政府93号令及其配套政策规定，使用人单位和劳动者广为知晓的基础上，要采取有效措施，加强对各级领导和用人单位法人代表的宣传。同时，大力宣传介绍先进经验，推广先进典型；及时对贯彻市政府93号令不到位、劳动用工和社会保险政策不落实的典型进行曝光，进一步营造市政府93号令的良好舆论氛围。三是加强目标督查。要进一步落实目标责任制，在各级党委、政府领导下，加强与人事、计划、经贸、宣传、监察、财政、建委、民政、教育、税务、工商、物价、银行等部门以及工会、共青团、妇联的配合，切实保证市政府93号令的全面贯彻实施。

                                                               
二OO三年七月二十二日