成委办【2003】35号


各区(市)县委和人民政府,市委各部委,市级各部门,各人民团体：

    市劳动保障局飞市委组织部、市计委、市民政局、市财政局、市文化局、市卫生局、市国资办、市体育局、市总工会、团市委、市妇联、市老龄办《关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》已经市委、市政府领导同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

    各级各有关部门要充分认识做好企业退休人员社会化管理服务工作的重要性,加强领导,精心组织,统筹规划,加快实施步伐,务求取得应有成效,努力实现企业退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐,使他们共享经济和社会发展的成果。

                                                        中共成都市委办公厅
                                                        成都市人民政府办公斤
                                                        2003年8月28日

 

关于加快推进企业退休入员社会化管理服务工作的实施意见

    为加快推进我市企业退休人员社会化管理服务工作,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知识中办发〔2003〕16号)和《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于转发省劳动和社会保障厅等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》(川委办〔2003〕20号)精神,结合实际,提出如下实施意见。
    一、进一步提高思想认识,切实加强领导
    企业退休人员实行社会化管理服务,是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容,是深化固有企业改革、解决企业办社会问题的重要措施,也是党中央飞国务院和省委、省政府在社会保障方面提出的一项重要任务。广大企业退休人员长期以来为我市的建设和发展作出了重要贡献,他们的晚年生活应当得到保障。切实做好这项工作，对于深化国有企业改革、建立现代企业制度,保障广大企业退休人员晚年生活的安定,提高他们的生活质量,维护社会稳定,具有十分重要的意义。
    随着国有企业改革的深化和经济结构的调整,我市在巩固企业离退休人员养老金实行社会化发放的基础上,对18万名企业退休人员实行了社会化管理,占企业退休人员总数的45％,取得了初步成效,但离党中央、国务院和省委、省政府的要求还有较大差距。各级各有关部门要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,将其摆上重要议事日程,切实加强领导,采取措施,精心组织,大力推进。
    二、企业退休人员社会化管理服务的主要内容
    企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后,其管理服务工作与原企业分离,养老金由社会保险经办机构实行社会化发放,人员由企业移交街道、乡(镇〉、社区实行属地管理,社区服务组织为其提供相应的管理服务。街道、乡(镇)、社区的社会化管理服务工作主要包括:配合社会保险经办机构做好确保养老企按时足额发放工作,保障企业退休人员的基本生活;为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务;跟踪了解企业退休人员生存状况,协助社会保险经办机构进行领取养老企资格认证;帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴;集中管理企业退休人员的人事档案;组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动,加强企业退休人员的思想政治工作;建立企业退休人员健康档案,有计划地开展扩康教育、疾病预防控制和保健工作,提供方便的医疗、护理和康复服务;组织企业退休人员开展文化体育健身活动,指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热,开展自我管理和互助服务。
    三、企业退休人员社会化管理服务的形式
    将企业退休人员纳入街道、乡(镇)、社区进行管理服务,是社会化管理服务的基本形式和目标。对已经退休的人员,当前可以结合实际采取两种管理服务形式:一是按属地化原则,将退休人员直接纳入其常年居住地或户口所在地的街道、乡(镇)、社区,由街道、乡(镇)、社区的劳动保障工作机构负责管理服务;二是对退休人数在1000人以上且居住相对集中的大中型企业以及远离城市的工矿区的退休人员,企业所在的街道、乡(镇)劳动保障工作机构可以委托企业退管机构对退休人员实行管理,条件具,备时应逐步过渡到由街道、乡(镇)j土区直接管理,服务的基本形式。已由市社保局通过建立迅管站实施管理的企业退休人员,逐步分批转入其常住地或户口所在地的街道、乡(镇)社区管理,本意见实施后退休的,由社会保险经办机构在核发基本养老金时,将其介绍到常住地的街道、乡(镇)、社区的劳动保障工作机构进行社会化管理。
    四、尽快落实企业退休人员社会化管理服务的工作条件
    街道、乡(镇)、社区劳动保障工作机构是承担企业退休人员社会化管理服务的重要载体,各区(市)县要按照《成都市机构编制委员会关于完善我市街道、乡(镇)、社区劳动保障工作机构的》(成机编〔2003〕4号〉的要求,尽快健全机构,落实人员。街道、乡(镇)劳动保障工作机构的人员和工作经费以及社区劳障工作经费按照分级负担的原则,由区(市)县财政支排。区（市)县在编制预算时统筹考虑社会化管理服务的工作经费, 按退休人数每人每年30元至60元的标准〔具体标准由区（市）县自定]向街道、乡(镇)、社区劳动保障工作机构核拨,用于退休人员学习和开展活动、住院慰问、丧事协办、养老金领取资格认证等工作。对解决社会化管理服务工作经费确有困难(市)县,市财政根据当地经济发展水平、人均财力状况和工作情况,由市财政局会同市劳动保障局审核后,报市政府批准给予相当补助。企业在移交退休人员时按以下标准一次性向区（市）县指定的机构缴纳启动费:移交lOO人以下的每人1000，移交100人以上500人以下的每人800元,移交500人以上1000以下的每人500元,移交1000人以上的每人300元。新人员由企业按每人500元的标准一次性缴纳。上述启动费按每人50元作为接收管理档案的费用。对财政安排的工费和企业缴纳的启动费,区(市)县要建立专帐,专项核算,合预算管理的要求统筹安排,保证专款专用并接受同级审核门的监督检查。对退休人数较多的企业在向退管站移交时
应向街道、乡(镇)、社区划拨或无偿提供一定的场所和设施,涉及资产划拨和管理的,由劳动保障部门商固有资产管理部门另行制定具体办法。
    五、加强党组织建设和思想政治工作
    要加强街道、乡(镇)、社区和企业党组织建设,做好企业退休人员党组织关系的接转工作,开展党的组织活动。街道、乡(镇)、社区要加快党组织建设步伐,努力实现"一社区一支部"的目标。企业退休人员中党员的组织关系要转入居住地党组织。企业退休人员中的党员其居住地与户口所在地分离的,应将组织关系转入居住地党组织;受聘于其他单位或外出务工经商的,组织关系按有关要求转入所去地区或单位的党组织。市企业离退休人员社会化管理党总支,要逐步将现有党员转入其常住地或户口所在地的街道、乡(镇)、社区党组织进行管理。街道、乡(镇)、社区党组织要及时将企业退休人员中的党员编入基层党支部,切实加强对他们的教育管理。要组织企业退休人员中的党员学习党的路线方针政策和国家的法律法规,履行党员义务, 发挥先锋模范作用。有关部门和街道、乡(镇)、社区要认真做好企业退休人员的思想政治工作，通过多种形式广泛宣传企业退休人员实行社会化管理服务的有关政策措施,创造良好的社会舆论环境。要把解决思想问题.与解决实际困难结合起来,增强思想政治工作的实效，不断提高管理服务水平,消除企业和退休人员的顾虑,争取社会各方面的充分理解和广泛支持。
    六、继续落实企业在一定时期应承担的责任
    企业应加强与退休人员所在街道、乡(镇)劳动保障工作机构的联系,密切配合,共同做好企业退休人员的移交和社会化管理服务工作,及时解决他们的生活和思想问题。移交的人事档案要做到材料齐全、完好。企业退休人员基本养老金之外的待遇,由企业按有关规定处理,属于政策规定的,企业继续发放。尚未参加基本养老保险和基本医疗保险的企业退休人员的养老金和医疗费,继续由原渠道支付;企业退休人员居住的企业住房,尚未实行房改的,管理和维修工作仍由企业负责。企业不得以社合化管理为由随意减少退休人员政策范围内的福利待遇。企业现有的用于退休人员活动的场所、设施,要按原来运作方式继续为退休人员提供服务,并向社会开放。
    七、加强协调配合,共同做好企业退休人员社会化管理服务工作
    企业退休人员社会化管理服务工作内容多,涉及百广,各地要在党委、政府的统一领导下,动员社会各有关方面的力量,共同把这项工作做好。全市企业退休人员社会化管理服务工作由市劳动保障局牵头,建立市企业退休人员社会化管理服务工作办公室(设在市社保局),负责统筹规划飞组织推进、具体指导和监督检查。劳动保障部门及其社会保险经办机构要加强对街道、乡(镇)、社区劳动保障工作的指导,积极推进医疗保险制度改革,及时将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围,在医药费结算方式上对社区的企业退休人员予以适当照顾并提供方便c组织部门要加强街道、乡(镇)、社区党建工作,指导街道、乡(镇)、社区党组织开展经常性的组织活动,加强对企业退休人员中党员的教育管理。发展计划部门要把社区公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会 发展计划,加快发展社区服务业,加强社区公共服务设施建设。民政部门要加强社区建设,指导社区服务坚持产业化、社会化发展方向,加快社区老年服务设施和服务网络建设,将有特殊生活困难的企业遐休人员纳入社会扶助范围,及时提供公益性养老服务，及时向符合享受低保条件的企业退休人员家庭提供最低生活保障。财政部门在编制预算时,要统筹考虑企业退休人员社会化管理服务工作所需经费o卫生部门要加快社区卫生服务网络建设‘为企业退休人员就近医疗提供方便。文化、体育部门要加快社区文体设施建设,组织企业退休人员开展丰富多彩的文化体育健身活动。工会、共青团、妇联、老龄等组织要充分利用各自的管理服务网络,发挥自身优势,积极组织和指导社会志愿者队伍和其他社会公益组织,为企业退休人员特别是为高龄、 孤寡、病残等生活困难的退休人员提供义务服务,并在维护企业退休人员合法权益方面发挥积极作用。
    八、工作步骤
    按照党中央、国务院、省委、省政府的要求,今年我市企业退休人员社会化管理服务的覆盖面要达到95%。市委目督办、 市政府目督办和市劳动保障局要及时将目标任务落实到各区(市)县,并纳入市委、市政府综合目标年终考评。2003年8月底以前,在摸底调查的基础上,分解下达社会化管理的人数目均人员移交到街道、乡(镇)、社区,年底完成目标任务。2004年,进一步规范程序、健全制度,完善服标,9月至11月,将已近务体系。各区(市)县要根据市上下达的目标任务,抓紧制定切实可行的工作方案,于2003年9月底前报市企业退休人员社会化管理服务工作办公室备案,并尽快组织落实。