津劳服[1999]419号 
 

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各区、县劳动和社会保障局，工商行政管理分局：
    现将《鼓励下岗职工从事社区非正规就业的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　

                                                        一九九九年十二月十六日


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关于鼓励下岗职工从事社区非正规就业的实施意见


    为了认真贯彻中共中央国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发[1998]10号）精神，全面推进再就业工程的实施，结合我市实际情况，现就鼓励下岗职工在社区服务领域从事非正规就业，提出如下实施意见：
    一、非正规就业及其劳动组织的性质和任务
    （一）非正规就业区别于个体经营和私营企业，它是指下岗职工、失业人员参与社区便民利民服务活动的个人和组织，暂不便于进行工商登记，也无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种生产自救性质的就业形式。
    （二）非正规就业劳动组织是指组织下岗职工和失业人员开展非正规就业劳动，帮助其获得一定收入，具有以工代赈性质的社会劳动组织。主要任务是通过发展投资少，见效快，效益好，就业容量大，与经济发展和人民生活密切相关的社区服务项目，拓宽就业渠道，安置本地区再就业困难人员。
    二、非正规就业服务的内容
    （一）根据市地方税务局《转发<国家税务总局关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知>的通知》（地税二[1999]12号）精神,目前我市非正规就业服务主要包括以下内容：
    1. 家庭清洁卫生服务，可含家庭服务员、拆洗干洗、家电清洗；
    2. 初级卫生保健，可含便民医疗；
    3. 婴儿看护和教育服务，可含家庭托幼、家教辅导服务等；
    4．残疾儿童教育训练和寄托服务；
    5．养老服务, 可含托老和养老服务等；
    6. 病人看护和幼儿、学生接送服务（不包括出租车接送），可含病人护理、接送儿童等；
    7．避孕节育咨询；
    8．优生优育优教咨询；
    9．为社区居民服务的小饭桌、早点送餐、净菜净水等。
    （二）结合我市居民对社区服务的需求情况，拟增加以下项目为非正规就业服务的内容：
    1．为社区居民提供的日常生活服务项目：如代购代送、家庭保姆服务、代换煤气、婚姻服务等；
    2．为街道与小区提供清扫保洁、看车、绿化养植等服务。
    三、非正规就业服务的实施
    （一）市劳动和社会保障局、市工商局负责有关政策的拟定、协调工作。市劳动和社会保障局负责对非正规就业劳动组织进行认定、发证和年度检查。
    （二）各区（县）劳服企业管理部门主要负责辖区内非正规就业劳动组织的审核和报批工作，并对其劳动组织的规范运作进行指导、服务和管理，不得擅自扩大登记的范围。
    （三）各街（镇）劳服企业管理部门负责组织辖区内下岗职工失业人员开展社区服务，开发服务项目，组建非正规就业劳动组织及其组织的申报工作。
    四、非正规就业劳动组织的申办条件和程序
    （一）申办条件
    1．经营项目属于本意见第二条所列范围；
    2．坚持自愿组合、自筹资金的原则，资本金需掌握在能满足经营服务需要的幅度；
    3．下岗职工、失业人员占从业人员总数的比例不得低于70% 。下岗职工需持有市劳动的社会保障局统一监制的《天津市企业职工下岗证明》，失业人员需持劳动部门核发的《就失业证》。
    （二）申办程序
    1．非正规就业劳动组织由各街申报，内容包括组织名称、负责人、从业人数、服务项目、下岗职工花名册及有关证明等，并填写市劳动和社会保障局统一印制的《天津市非正规就业劳动组织认定申请书》经劳动组织所在区劳服企业管理部门审核并签署意见后，报市劳动和社会保障局审批；
    2．市劳动和社会保障局对申报的非正规就业劳动组织进行审查，经审查合格后，发给《天津市非正规就业劳动组织证书》，并向所在区、县工商分局备案。
    （三）非正规就业劳动组织应根据社会需求拓展服务领域，规范岗位要求，严格收费标准，加强财务管理，接受政府有关部门的指导和监督。劳动部门将定期对各劳动组织进行检查，凡在检查中发现不符合认定条件的，限制整改，整改后仍达不到要求的，收回证书，停止享受有关优惠政策。
    五、有关优惠扶持政策
    （一）非正规就业劳动组织凭市劳动和社会保障局的认定证书，二所内免予办理工商登记；二年期满后，到工商部门办理登记注册手续，领取营业执照，符合条件的，经劳动和税务部门认定，可享受劳服企业的税收支持政策。
    （二）市劳动和社会保障局及有关部门根据非正规就业劳动组织的经营规模、服务范围、从业人员情况，按照市政府津政发[1998]62号文件的有关规定给予政策扶持。