津劳局[2000]22号 
 

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各区、县劳动和社会保障局，各局（集团总公司）：
　　２０００年我市劳服企业工作的指导思想是：深入贯彻市委七届五次会议和全市劳动和保障工作会议精神，以实施再就业工程为重点，适应新形势，实施新举措，开拓新领域，再上新水平，为我市再就业工程作出新的贡献。主要任务是：不断深化劳服企业改革，建立新的机制，完善和加强市、区（县）、街三级管理机构建设，努力提高经济效益和安置效益，充分运用、拓宽劳服企业的优惠政策，多渠道、多形式培育和开发就业岗位。年内新办劳服企业６００家，建立社区非正规就业服务组织１５０个，安置下岗职工２．６万人。大力开展"创业者培训"，全年计划培训３００人。
　　为完成上述工作任务，现就２０００年劳服工作提出几点工作意见：
　　一、适应新形势，加快劳服企业改革
　　劳服企业要尽快适应新形势的需要，在提高社会效益的同时，根据市场的需求及时调整生产经营和服务项目，创建新机制，完善经营管理，按照市场经济的法则引入新的经营机制，在市场竞争中求生存，求发展。一是积极推动劳服企业实行股份合作制，积极与有关部门协调，落实优惠扶持政策，即改制企业可按新办劳服企业对待，从改制之日起，重新给予所得税"免三减二"的优惠待遇。率先在２０家劳服企业进行试点，通过职工的劳动合作和资本合作有机的结合，增强职工对企业的责任感和凝聚力。充分调动企业全方位的积极性，达到增加效益，扩大安置能力的目的。二是支持和扶持具有一定实力的劳服企业购买国有小企业。劳服企业要抓住国有小企业改制的机遇，寻求新的发展，今年力争与市体改委协调，落实劳服企业购买国有小企业的优惠政策，鼓励劳服企业兼并或购买利于发展的国有小企业，不断壮大增强自己的实力。三是鼓励下岗职工个人购买小规模的劳服企业，对一些产品对路但经营管理不善的小型劳服企业，要通过制定扶持措施进行资产置换，达到巩固已有的安置功能，杜绝和堵塞下岗安置后再下岗的现象。
　　二、开拓新领域，创造更多的岗位安置下岗职工 各级劳服企业要充分利用国家和本市给予的优惠政策，发挥劳服企业发展空间广阔的优势，创造一批劳动密集型，技术含量低，投资少，效益好的以全部安置下岗职工为目的的生产自救性质的自立企业，最大限度地安置一批下岗职工再就业。一是对已创办的再就业基地和放心早点工程，一方面要规范管理，建立制度，完善功能，对个别管理不善，难以承担安置下岗职工任务的再就业基地和放心早点工程实行淘汰制；另一方面，要积极创造条件，挖掘潜力，用活政策，提高效益，扩大规模，安置能力要在现有基础上提高２０％，再安置一批下岗职工；二是创办再就业基地要严格控制，成熟一家发展一家，数量必须服从质量。继续发展放心早点工程，同时加强规范化、制度化管理，做到既要安置下岗职工，也要做到为广大人民群众解决吃早点难和吃早点不卫生的问题。鼓励下岗职工和企业合资合作开办新的早点店；三是各级劳服公司要积极主动与行业（总公司）有关部门联系，争取一些小型项目以组织下岗职工再就业，年内全市要新办各类劳服企业６００家，安置下岗职工２．６万人；四是大力开拓社区服务新领域，建立市、区（县）、街（镇）三级覆盖全市的社区非正规就业组织。要通过各级劳动保障部门，动员社会力量，调动下岗职工的积极性，年内全市建立社区非正规就业组织１５０个以上，其中市内六区１２０个，新四区２０个，塘、汉、大３０个。同时各区要根据非正规就业组织的发展情况，逐步向社区服务派遣公司过渡，待时机成熟，理顺劳动关系；五是组织下岗职工开发市政、市容、环境建设中的保洁、保绿、存车、治安服务等公益性劳动岗位；六是鼓励下岗职工自谋职业。
　　三、实施新举措，拓宽政策扶持力度，提高服务质量新时期的劳服企业面临新的挑战，同时也给劳服企业带来了新的发展机遇。其一，去年国家税务总局就下岗职工从事社区服务业享受有关税收优惠政策下发了４３号通知，对享受税收优惠政策的主体，社区居民服务业的鉴定及免税范围，税收优惠政策的具体内容作了明确规定；其二，我市地税局根据实际情况在转发国家税务总局４３号文件的同时，明确下岗职工从事家庭手工业劳动以及为社区居民服务的饮食服务业，同样享受税收优惠政策；其三，市劳动保障局和市工商局联合下发的津劳服（１９９９）４１９号《关于印发〈鼓励下岗职工从事社区非正规就业的实施意见〉的通知》中，在工商管理方面也提供了优惠政策。我们要用活、用足各项优惠政策，发展新的经济增长点，以达到更多的安置下岗职工的作用。同时，今年要抓住机构改革的机遇，加强和完善市、区（县）、街（镇）三级劳服公司管理机构的建设，进一步明确工作职责，拓宽服务领域。根据区、街（镇）劳服公司所承担的职能和２０００年市、区、街（镇）工作会议精神，市劳服企业管理处对各区、县劳服公司不再下达有关经济指标。
　　根据社会劳动力需求情况，结合下岗职工目前基本技能和素质状况，要继续加大培训力度，提高劳服企业管理人员和下岗职工的素质。全年的培训工作主要包括四个方面：一是做好劳服企业厂长（经理）的培训。二是加大对失业人员的专业技能培训。三是对各级劳服企业管理机构的管理人员进行业务培训。四是做好创业者培训工作，力争今年培训创业者达到３００人，为劳服企业的发展建立后备力量，这是今年培训工作的一个重点。创业者培训的后续扶持服务必须跟上，要协调工商、税务、银行、专利局、科技等部门对创业者在创办企业手续上、政策上、信贷资金上、创业项目上、技术服务上逐步实行一条龙服务工作模式，保证创业成功率。围绕上述培训工作，市劳动和社会保障局将筹建"天津市再就业培训基地"，力求使培训工作逐步走向制度化、规范化、现代化。
　　四、加强对劳服企业的管理服务工作，理顺关系，归口管理，增强劳服工作的凝聚力
　　继续做好劳服企业年检认证工作，按照市劳动和社会保障局、市地税局《关于加强劳动就业服务企业年度检查的实施办法》，第一季度末对全市劳服企业进行年检认证，各区县劳动保障局要严密组织，简化手续，寓年检于服务之中，要特别注重各劳服企业安置五种人员情况，严格把关，做好统计、分析和指导工作。
　　五、充分发挥劳服企业协会的作用
　　劳服企业协会要在新的形势下，增添新的内容，开拓新的领域，发挥社团优势，为企业搞好服务。一是深入基层，搞好专题调研。对拓宽劳服企业优惠政策、劳服企业改制、劳服企业发展方向等方面进行调研，为行政部门决策提供理论依据。二是组织劳服企业厂长（经理）外出考察学习，开阔视野，拓宽思路。三是搞好法律咨询服务，维护劳服企业合法权益。四是继续办好《劳服工作简讯》，为劳服企业提供信息服务。五是树立典型，表彰先进，组织交流经验，推动劳服企业发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年一月二十七日