根据市环卫部门2005年工作计划，今年广州市将在越秀和开展委托自来水公司代收生活垃圾费的试点，如果这一试点顺利进行，目前广州拖欠垃圾费的居民家庭和商户超过40多万户的情况将得到根本改观（1月17日《南方都市报》）。笔者认为：将垃圾费与自来水费相捆绑，本身就是垄断思维的一种体现。

　　这项制度的设计者凭什么认为环卫部门做不好的事，自来水公司就能够做好？我想，关键在于他们看重了自来水公司的垄断地位，借助于垄断其可以让服从于自己的意愿。想法虽然不错，但是与法治社会的精神并不相符合：

　　首先，合同的相对性，决定了自来水公司根本没有权利代收垃圾费。自来水公司与居民间的关系是一种，在供水的范围内，自来水公司负有合同上的权利与义务，在供水范围外，并不对消费者享有权利与义务。对于合同没有涉及的内容，其根本没有权利进行单方面的改变。因此自来水公司在合同之外单方面地增加自己的权利，额外增加相对人的义务，与的精神不相符。

　　其次，自来水公司的垄断性，决定了这样的事项不宜交给自来水公司。现代社会强调对于垄断企业进行约束，以避免其利用自己的优势地位损害相对人的利益，破坏市场主体的平等性。对于垄断企业的控制本是政府的职责，政府却额外地授权自来水公司收费，实质上加大了自来水公司的权利，此举与现代社会强调的对于垄断企业进行约束的精神明显不符。

　　最后，这也不利于社会公正的实现。一个政策的出台，不仅要考虑效率，还应该考虑到公正。可以说任何难办的收费，只要与自来水费挂钩，立马就能得到解决：不缴钱就停水。这样效率有了，公正却有可能死亡，公民的钱袋成了垄断行业的人质，倚重于自来水的垄断最后变得强者恒强，弱者恒弱。此口一开，各种乱收费将会大行其道。

　　邹云翔