被告王某租赁县商业综合公司在县城十字街的门面房一间，租赁期限为2008年9月26日至2009年9月25日，每月租金560元，合同明确约定不得私自转让。2009年4月17日，原告张某看到被告王某贴出的转让通知后，双方经过协商，于4月19日晚上达成协议。约定被告王某将其租赁的十字街门面房使用权，该房内的电脑一台、空调一台全部转让给原告张某，由原告支付被告转让费用20000元，其中包括5个月房租3000元。并对违约责任等作了约定。后原告张某即在该房内营业。与此同时，2009年4月17日，县商业综合公司在听到王某转租该房的消息后，给其送达了一份通知，称对其私自转让房屋，公司将终止合同，收回房屋，并收取违约金。
原告张某在经营一段时间后，由于各种原因2009年8月13日起诉到法院。要求确认原被告之间签订的转让协议无效，被告返还转租费20000元，并承担门面房装修费用2335元，庭审中原被告意见分歧较大，调解未果。

本案在审理过程中对店面转租合同效力问题存在两种不同意见：

第一种意见认为，本案中王某与张某订立的店面转租合同无效。根据我国《》第二百二十四条的规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人，承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失”；“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”。未经原出租人同意转租合同无效，乘租人擅自转租系无权处分行为。同时我国建设部《城市房屋租赁管理办法》第三十二条也对此作出规定，未征得出租人同意和办理登记备案，擅自转租房屋的，其租赁行为无效，没收非法所得，并处以罚款。本案中，原租赁合同明确约定此房屋不得转租，故王某私自转租房屋的行为应属无效行为。

第二种意见认为，本案中的王某与张某订立的店面转租合同有效，应依法予以保护。我国法律没有规定未经出租人同意转租房屋无效，《合同法》第二百二十四条只是赋予了出租人在未经其同意下的对原房屋租赁合同的解除权。虽然我国建设部《城市房屋租赁管理办法》第三十二条规定，未征得出租人同意和办理登记备案，擅自转租房屋的，其租赁行为无效。但《城市房屋租赁管理办法》只是部门规章，不是法律或行政法规，其性质仅具有行政管理效力，并不具有司法效力。故王某与张某订立的店面转租合同不具有我国《合同法》第五十二条规定的合同无效条件，该房屋租赁合同有效，应依法予以保护。

[评析]

笔者同意第一种意见。

本案的关键问题是对于租赁合同，在未经原所有权人同意的前提下，承租人是否有权转租？承租人擅自转租是否导致转租合同必然无效？

我国《合同法》第五十二条对合同无效作了明确具体的规定：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。而本案中转租合同是双方在平等自愿的前提下订立的，明显不具有我国《合同法》第五十二条中第（一）至（四）项的规定。那么是否违反法律、行政法规的强制性规定呢？

我国《合同法》第二百二十四条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损害的，承租人应当赔偿损失”，“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”。 该条是否说明承租人就无权转租呢？法律如此规定其本意是为了保护出租人利益的情况下，赋予出租人享有解除合同选择权。为了防止承租人在未经出租人同意的情况下，利用租赁物转租渔利，搅乱市场价格；也为了防止承租人利用租赁物进行非法活动，损害社会公共利益。订立租赁合同转移的是租赁物的占有、使用和收益权，承租人取得租赁物的目的也是为了使用、收益，所以在当事人没有特别约定的情况下，承租人依租赁合同取得租赁物后，有使用和收益的权利，出租人不得进行不当干涉。所以承租人进行转租，是取得收益的一种方法，也是在租赁合同目的范围内应有的权利，不应该加以否定。也许有人会认为:如果第三人对租赁物造成了损害，则不利于对出租人的利益保护。这种担心完全没有必要，因为在出租人与承租人之间，承租人和第三人之间有合同关系，根据合同相对性原则，当第三人对标的物造成损害时，由第三人向承租人承担责任，再由承租人向出租人承担赔偿责任。这种情况，与承租人自己使用租赁物造成其毁损从而向出租人承担责任的情形并无实质性的区别。况且，承租人对租赁物进行转租，只是占有、使用权发生了转移，对出租人的所有权并不产生任何影响。而由于转租，能使第三人更好地利用租赁物，更大地发挥租赁物的价值。既然转租在法理上可行，于实践上有利，我们还有何理由否定他呢？所以应当认为出租人与承租人在未对租赁物是否可转租时，承租人未经出租人同意对租赁物进行转租，并不属于无权处分，而是正当行使收益权，转租合同应为有效合同，仅出租人才享有解除其与承租人租赁合同权利。只有出租人与承租人已经明确约定承租期内承租人不能转租时，承租人对租赁物进行转租，违反了诚实信用原则，本质上为恶意，属违约行为，才属于无权处分行为，出租人不予追认，转租合同为无效合同。

综上所述，王某与张某订立的房屋转租合同，因出租人至今不予追认，违反了我国法律、行政法规的强制性规定，应为无效合同。双方因此而取得的财产应当予以返还。

作者： 杨琼