金融危机发生后,一些企业主抱怨说,《劳动合同法》的实施,令企业用工成本攀升,利润受到侵蚀,在金融危机中处于更为不利的地位。他们因此建议修改《劳动合同法》的部分条例,甚至暂停施行该法。
全国人大代表、中国社会科学院学部委员梁慧星就是其中的一位。“现行的《劳动合同法》注重保护劳动者利益,而忽视了企业利益。企业应该有裁人的权力,市场经济有风险,企业不裁人怎么办?”
但现行《劳动合同法》对企业裁员作了十分严格规定,否则就会受到处罚。梁慧星甚至认为,现行《劳动合同法》把订立劳动合同,“误解”为必须签订书面劳动合同书,这是不妥的。
跟梁慧星相比,来自澳门的全国人大代表梁维特的观点要相对“柔和”一些。梁维特的建议是,在不抵触《劳动合同法》的前提下,各地根据实际情况出台配套措施,进行微调。
梁维特同时也承认,《劳动合同法》的实施,不是加工型企业倒闭的唯一原因,澳门当地企业的经营也遇上了较大困难。外部市场的变化才是企业倒闭的重要因素。
对此,来自香港的全国人大代表吴亮星表示认同。新《劳动合同法》对内地港资企业确有影响,但不是加工型企业倒闭、撤离珠三角的主因,“最主要的还是突然接不到订单”。
上述代表对《劳动合同法》各抒己见的同日,全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示,不会因金融危机而修改《劳动合同法》。
金融危机发生后,中国约两千万农民工被裁,但没有引起社会震动。中华全国总工会副主席张鸣起认为,这得益于《劳动合同法》的实施,令裁员有序进行,维护了社会稳定。
对于劳资矛盾,张鸣起认为,平等协商是解决问题的好办法。协商可以使职工理解企业的困难,也可以使企业尊重职工,这对稳定劳动关系、强化社会主义和谐劳动关系非常有益。
人保部的回应
人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日表示，在金融危机对中国实体经济以及对企业的影响下，新劳动合同法实施的确遇到了一些新情况和新问题。
尹蔚民是在十一届全国人大二次会议记者会上做出上诉表示的。在回答“新劳动合同法”相关问题时，尹蔚民表示劳动合同法是我们国家一部非常重要的法律，它规范了用人单位和劳动者双方的权益。劳动合同法去年1月1日开始实施以来，总的情况是好的。全国人大常委会专门组织了对劳动合同法的执法检查，在去年第四季度的全国人大常委会上也做了报告。全国政协也专门组织了劳动合同法执行情况的视察，我们部也对劳动合同法贯彻实施情况做了相应的检查。
尹蔚民表示，从我们了解的情况来看，劳动合同法实施以后出现了“两增一降”的情况。“两增”，一个是劳动合同的签订率上升，一个是各种社会保险缴纳的情况上升。“一降”：劳动合同短期化的情况有所降低。
尹蔚民说，总的来说贯彻实施情况是好的，但一部新的法律在贯彻实施的过程中，总会遇到一些矛盾、一些问题。特别是在国际金融危机影响下，尤其是对我国实体经济影响，对企业影响的这种情况下，劳动合同法的实施又遇到了一些新的情况和新的问题。我们总的考虑是，一方面要认真地、平稳地贯彻实施劳动合同法。另一方面，我们也要针对企业目前存在的一些困难来帮助企业。
全国人大常委会有关负责人解读常委会工作报告
结合“人大立法和监督工作”，全国人大常委会有关负责人对人大常委会工作报告进行了权威解读。
全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰女士在回答《中国青年报》记者关于民生立法的提问 时表示，2009年将继续审议《社会保险法》，《社会救助法》也将在2009年审议，继续推动民生立法。
信春鹰说，关注民生立法是十一届全国人大常委会工作的一个显著特点，回顾一下改革开放以来我们国家立法的进程，我们在相当长的一段时间里是侧重于经济立法，因为当时需要建立健全市场经济体制。现在市场经济体制已经基本完善和健全。
“在这样的情况下，民生立法的需求就突出出来了。”信春鹰说，从侧重于市场经济立法到侧重民生立法，反映了国家立法重点的一个转变，也反映了我们国家进入小康社会后一个强烈的社会需求。
2008年，民生立法占了全国人大常委会审议法律的几乎一半比例，通过了《食品安全法》，审议了《社会保险法》，还通过了修改后的《残疾人保障法》。
谈及下一步在立法层面如何避免群众反响强烈的类似三鹿奶粉事件的发生时，信春鹰告诉《中国青年报》记者，《食品安全法》从起草到通过，大概经历了5年。这5年中，有一部分工作是在国务院层面操作的。
“这个草案提交全国人大常委会是2007年11月，在人大常委会期间立法程序中有一年多的时间审议了4次，这中间又经历了三鹿问题奶粉事件。应该说这部法律还是做得很好的，比较完善，做到了责任清楚，各个监管部门无缝隙对接。”信春鹰说，对于社会关注的一些热点问题，比如说添加剂的问题，保健食品的问题，法律都作了非常严格的规定，“相信随着这部法律的严格实施，大家关心的食品安全问题能够得到解决”。
信春鹰表示，2009年将继续审议《社会保险法》，这是大家特别关注的一部法律，特别是流动人口。大家都知道，《社会保险法》是通过社会统筹的方式为社会成员提供保障，特别是流动人口，“一方面我们要搞市场经济，另一方面我们要给劳动者提供一个像样的保障”。
信春鹰介绍，这部法律现在是二次审议，关注的问题主要集中在提高统筹层次，做到社会保险特别是养老保险的接续和转移，加强对社保基金的监管等。此外，《社会救助法》也将在2009年审议。
对于众所关注的《劳动合同法》是否修改问题，信春鹰表示，《劳动合同法》实施以来经受了实践的考验，法律本身不会因金融危机而修改。在金融危机背景下《劳动合同法》如何实施的问题，国务院已经出台了《劳动合同法》实施条例，有些具体问题可以通过实施条例来解决，“《劳动合同法》不会因危机而修改，危机和劳动合同法没有关系”。
信春鹰介绍说，《劳动合同法》从2008年1月实施以来，从1月到9月规模以上企业签订劳动合同的比例从法律实施以前的不足20%上升到了93%，“这是相当高的一个数字”。
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