为发展和谐稳定劳动关系护航
——遂宁市人大常委会检查《劳动合同法》执行情况纪实
2007年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国劳动合同法》，这部体现更好贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会精神的重要法律，在社会引起强烈反响。
近年来，遂宁市委始终坚持富民优先民生为重的发展理念，着力构建和谐的党群干群关系、和谐的师生关系、和谐的医患关系、和谐的劳动关系、和谐的警民关系，一步一个脚印、一年一个台阶，努力实现“处处都有好环境、村村都有好产业、户户都有好收入、人人都有好保障”的奋斗目标。对于关系构建和发展和谐的劳动关系的劳动合同法，它的贯彻实施更是深深牵动着人大常委会组成人员的心。
■推动劳动合同法有效贯彻实施是执法检查的目的
“推动劳动合同法在我市全面有效的贯彻实施，对于落实科学发展观，构建和谐遂宁，实现富民强市、全面小康的奋斗目标意义重大。以实际行动把转变作风落实在关注民生上，发展和谐稳定的劳动关系，保护劳动者合法权益，促进社会和谐，使人大工作更加符合党的要求、人民群众的愿望，是我们考虑对劳动合同法开展执法检查的目的。”在年初确定常委会工作要点时，市人大常委会党组书记、常务副主任杨胜芳如是说。
8月中旬，市人大常委会工作机构开始了执法检查的各项准备。市人大财经委明察暗访了不同类型的企业，座谈了解真实情况，精心拟定执法检查方案；主任会议召开专题会议研究明确执法检查的指导思想、检查对象、方式、内容和步骤，确定由21名市人大常委会组成人员，10余名全国、省、市人大代表组成六个执法检查组，及时将执法检查方案印发市政府及相关部门、区县人大常委会和被检查单位。
9月2日，市人大常委会召开执法检查组第一次会议。市委常委、常务副市长刘强以及市政府相关职能部门负责人列席会议、报告工作；杨胜芳作执法检查动员报告。她要求，执法检查组要以高度的社会责任感和对广大劳动群众极端负责的精神，围绕各级政府、用人单位、劳动者贯彻劳动合同法各自应尽的责任和义务，深入开展调查研究，广泛听取民声，实事求是总结经验、查找问题、剖析原因，提出建议，高质量完成执法检查任务。
在杨胜芳、何国泽、吴文明、张忠慧、蒋海斌等副主任的亲自带领下，检查组赴各区县及园区实地检查加工制造、建筑施工、餐饮服务、学校、医院等不同类型的企事业单位30余个，仔细查阅了劳动合同、工资清单、社会保险缴纳凭证等资料；召开国有、非公有制企业，个体工商户，行政事业单位负责人座谈会30余次，较为全面掌握了我市劳动合同法贯彻实施的情况。
■劳动合同法的贯彻实施已经取得阶段性成果
9月10日，市人大常委会召开执法检查组第二次会议，听取各组检查情况汇报。
“市、区县政府对贯彻执行劳动合同法高度重视，思想认识到位，工作措施有力。劳动合同法颁布后，市委副书记、市长胡昌升就学习、宣传、贯彻实施等问题作出重要指示。充分运用电视、电台、报刊、网络媒体平台，法律进街道、社区、企事业单位、学校、农村，知识竞赛、答疑解难、宣讲培训，劳动合同法的宣传走进千家万户。”
“市、区县劳动保障部门认真履行职责，创新工作方法、优化服务方式，督促指导用人单位建立和完善劳动用工、工资支付、社会保险、休息休假等规章制度，推进劳动争议仲裁体制改革，树立人性执法理念，建立以‘110’为依托的综合治理求助机制，各项工作有序、有效推进。”
“齐全药业根据企业实际，分别不同用工购买社会保险，城镇员工购买‘五险’、农民工购买工伤、医疗‘两险’，超龄人员购买重大意外伤害险，全年用于各种保险费用达到70余万元，作为一家民营企业实属不易。”
“美宁集团实行合理的结构工资制，在今年生产成本不断增高的情况下，仍对职工的工资作了相应调整，与去年同期比，增幅达到15%。”
“东盛电子公司坚持一周五天，每天8小时工作制；宏伟建材公司实行规范化管理，劳资台账、合同文本清楚明白、整齐有序。顺通路桥公司不惜压缩各种支出，千方百计筹措资金30余万元，保证了解除劳动合同的23名职工经济补偿金到位，为维护稳定作出了努力。”
“久大蓬莱盐化公司按照企业发展、员工收益，实现双赢的思路，将员工聘用、社会保险、休假与考勤、职业引导、对外招聘等五个管理办法和带薪年休假实施意见提交职代会讨论修订、表决通过；全员参加养老、医疗、失业、生育、工伤、大病补充医疗、职工住院互助保险，缴纳住房公积金；组织健康检查，节日、生日慰问员工，对子女升大学的员工给予资助。人性化管理、亲情化关爱，营造了公司以人为本、员工以企为家的和谐劳动关系。”
桩桩件件，给检查组成员留下深刻的记忆。
在射洪，杨胜芳一行高兴地看到，劳动合同法颁布实施后，沱牌公司及时组织企业高管、员工学习劳动合同法，主动修订公司相关规章制度，按时依法与员工签订和解除劳动合同；天齐锂业公司与957名员工全部签订劳动合同，落实了“五险一金”政策，形成企业与员工双赢共荣的和谐氛围。当一位来自阿坝金川县的藏族女员工文兴萍告诉杨胜芳，企业对少数民族员工关爱有加，为他们提供了良好的工作生活环境和发展空间时，检查组一行尤为欣慰。
所到之处，不少企业负责人、个体私营业主、企事业单位员工代表告诉检查组成员，劳动合同法的颁布实施，真正让广大劳动者享受到改革开放、经济发展的成果，和谐的劳动关系会使劳动者安居乐业、奋发进取，企业实现又好又快发展。现在，依法签订劳动合同已逐步成为用人单位的自觉行动，劳动者也逐渐把用人单位是否执行劳动合同作为择业的重要前置条件。
“劳动合同法实施仅仅半年，在规范企业用工行为、维护劳动者权益方面已经显现出法律威力。劳动合同法的遵守逐步形成共识，贯彻实施受到社会的普遍关注。”这是检查组成员共同的感受。
■劳动合同法的贯彻实施还需全社会不懈努力
9月26日，市五届人大常委会召开第二十七次会议，听取和审议执法检查组检查劳动合同法实施情况的报告。
#p#副标题#e#“这次执法检查，既看到劳动合同法贯彻实施取得令人欣慰的成效，也发现当前面临的困难和一些薄弱环节。”
“劳动合同签订率低、期限短、管理不规范；不参加社会保险或参加各种社会保险比例不高；超时加班、休息休假不落实、工资待遇低等现象在城镇不同企业、行业差异明显。”
“劳动者不愿签合同、单方面随意解除劳动合同，不愿参保的情况时有发生。”
“养老保险不能跨省异地续转，个人无法查阅保险费缴存情况也是影响参保扩面的因素。”
面对这些困难和问题，常委会组成人员畅所欲言。
杨胜芳指出，劳动关系的和谐是社会和谐的基础。各级政府及其职能部门要以这次执法检查为契机，进一步统一思想，加强领导，坚定信心决心不动摇，采取更加切实有效的措施，全面深入地推进劳动合同法的贯彻实施，真正把坚持科学发展、构建和谐遂宁的要求体现到以人为本，尊重劳动，建立新型的劳动关系，保障劳动者合法权益上。市、区县人大常委会从解决实际问题入手，围绕劳动者合法权益保护中的突出问题，督促各级政府及其有关部门、司法机关依法履行职责，加大执法力度，保证劳动合同法在本行政区域内全面正确贯彻实施。
市人大常委会副主任吴文明在发言中说，新形势下，平衡劳动关系中的各方利益，让更多的人分享改革发展成果是各级政府义不容辞的责任。各级政府及有关部门要坚持依法行政，加强调查研究，认真解决劳动合同法贯彻实施中的新情况、新问题。进一步转变工作作风，增强服务意识，优化服务方式，为城乡劳动者提供方便快捷的服务。积极探索建立健全利益协调、诉求表达、自主调节和权益保障等长效机制，在提高劳动合同签订率、社会保障水平等方面取得新进展。
市人大常委会秘书长郭勇认为，劳动合同法的立法宗旨在于调整劳动关系、保护劳动者合法权益、促进社会和谐。当前，要通过深化劳动合同法的学习宣传，使各级领导、各行政主管部门、企业业主、从业人员熟悉、正确理解劳动合同法的立法宗旨和具体内容，明确自身的法律地位、各自承担的义务、享受的权利，为劳动合同法的贯彻实施奠定基础。要强化执法，重点解决劳动合同签约率低、劳动合同短期化、劳务派遣不规范等侵犯劳动者权益的问题，推动劳动合同法的有效实施。
“创新思路、突破难点，落实措施、强化监察，把劳动就业、合同签订、收入分配、保险福利、技能培训、劳动安全、劳动争议与仲裁等涉及劳动者的合法权益落到实处。加强基层劳动保障工作平台建设，积极推进集体劳动合同的签订，认真研究季节性用工和员工流动频繁的用人单位贯彻实施劳动合同法的有效途径，重点督促非公企业、劳动密集型企业规范用工行为，依法建立劳动关系。”
“各级政府及相关职能部门要各司其职、各尽其责，引导企业履行社会责任，保护职工的就业稳定，保证合理的薪酬和福利，提供增长才干，实现个人发展的机会。引导劳动者树立利益共同体观念，强化责任感，培养归属感，爱岗敬业，恪守职业道德，齐心协力建设共赢共荣、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。”
税国民、唐廷木、唐前华、陈小梅等常委会组成人员纷纷谈自己的所见、所闻、所感、所思。
市委常委、常务副市长刘强在认真听取常委会组成人员审议后表示：贯彻实施劳动合同法是各级政府神圣的职责，是加快科学发展、构建和谐遂宁的需要。各级政府及有关部门要认真落实领导责任和工作责任，按照人大常委会执法检查组的要求，认真分析研究《劳动合同法》贯彻实施中的突出问题，进一步强化学习宣传，完善配套措施，健全工作体系，加强公共服务，严格督促检查，全面深入、扎实有效贯彻实施好《劳动合同法》。
保证劳动合同法的贯彻实施，维护劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐发展，把遂宁建设成为以循环经济为特征的经济发达、生活富裕、社会和谐、环境优美的绿色宜居宜业城市，努力促进经济更好更快发展、社会更加稳定和谐，是市人大常委会组成人员履职的动力和信念，朝着这个目标，将矢志不渝、坚持不懈。
（陈小梅）