“您能否不把公司的名字写出来，因为全国福彩市场都是一个系统的，一旦媒体曝光，我们今后的福彩市场就很难开展了。”截稿时，北京某信息技术公司副总经理陈东急切地给经济导报记者打来电话。

　　12月25日，陈东把其公司写给深圳市福利彩票发行中心、深圳市政府采购监督管理办公室的质疑函与投诉函发送给经济导报记者。在这两封函件中，该公司对深圳市政府采购监管网11月11日公示的“深圳市福利彩票销售系统建设项目”采用单一来源采购表示不满，对其合法性、必要性进行了质疑，并呼吁深圳福彩中心依法实行公开招标，“给潜在供应商一个公正的竞争平台”。

　　经济导报记者在随后的调查采访中发现，对此次采购有所质疑的彩票软硬件供应商不止一家，但由于福利彩票市场的特殊性，多数企业都是“敢怒不敢言”。一家在香港挂牌的彩票软件企业的吴姓高管表示：“深圳福彩中心本次单一来源采购明显违反《政府采购法》等相关法规。表面看来，成为单一采购来源的深圳市思乐数据技术有限公司（下称“思乐数据”）是最大赢家，但实际受益的企业或个人应该不止思乐数据一家。”另一家与深圳福彩中心目前仍存在合作关系的公司高管表示：“此事非常敏感，说复杂也复杂，说简单也简单。但作为一家全额拨款的事业单位，必须严格依法采购。”

　　也有一些潜在供应商对此次采购持理解态度。深圳穗彩一名销售负责人对经济导报记者表示：“这次采购有一些瑕疵，但我们也理解福彩中心的难处。采购是否合法的解释权在政府，我们尊重深圳福彩中心的选择。至于为何与美国集太的合作突然发生纠纷，我们不清楚，但业内对此事比较关心。”

　　深圳市政府采购监督管理办公室28日对经济导报记者回函表示，市相关部门正在梳理本次采购项目的情况，届时将以正式函件形式全面向市政府、市纪委和有关方面报告，并对媒体的关切作进一步的回应。

　　4500万元的单一来源采购

　　11月11日，深圳市财政委员会在该市政府采购监管网，发布了深圳市福利彩票发行中心“深圳市福利彩票销售系统建设项目”采用单一来源采购征求意见公示。

　　公示显示，深圳市福利彩票销售系统建设项目预算金额为4500万元，拟定的单一供应商为思乐数据。采购内容主要包括福利彩票销售系统专用软件、专用彩票投注终端设备、通用设备、基础软件以及系统集成服务等。项目要求供应商须在一个月内提供2000套专用彩票投注终端设备并部署至深圳福彩1800余个销售站点，新系统于2017年1月20日前上线。

　　至于为何采取单一来源采购模式，公示给出的理由为“鉴于市福彩中心与现有福利电脑彩票销售系统供应商的合作过程中存在重大问题，市福彩中心急需在短期内更换彩票销售系统，经申报市政府审批同意，启动新福彩销售系统建设项目的应急采购工作。”

　　深圳福彩中心对单一供应商制定了四项标准：一是国内市场份额最高；二是技术服务先进；三是高新技术企业，最好是深圳本地企业；四是履行社会责任良好等。而思乐数据符合上述四个标准。

　　争议是否符合《政府采购法》

　　陈东所在的北京某信息技术公司11月11日写给深圳福彩中心的质疑函显示，该公司认为本项目不符合《政府采购法》中规定的单一来源采购方式的适用条件。根据《政府采购法》第三十一条规定：“第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原来采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不能超过原合同采购金额百分之十的。”

　　该公司认为，中国福利彩票中心2002年制定颁发了福利电脑彩票系统的软硬件规范标准，制定标准的目的之一，就是引入市场竞争机制。深圳福彩中心这次采购彩票销售系统软件是一个标准化的产品，全国有多家供应商依据标准开发了相应的产品，深圳本地就有3家，因此本次采购采取单一来源方式采买标准化的产品，显然不妥。本次公示采用单一来源方式的理由是“合作出现问题，出现了紧急情况。”据了解，深圳福彩中心目前使用的是美国集太（IGT）公司的产品，这是一家老牌知名企业，客户遍布世界各地，除深圳外，北京福彩中心使用的也是这家公司的产品。据该公司了解，深圳福彩系统不存在所谓的“紧急情况”，完全有条件通过公开招标的方式，经过公平竞争，选定新的供应商。不是由采购方人为设定几个条件，再根据条件指定一家新的供应商，这种作法背离了《政府采购法》的基本精神。

　　陈东接受经济导报记者采访时表示，该项目技术难度是有，但满足条件的企业肯定不止一家。目前贝英斯为广东的系统供应商，2015年中标上海福彩系统，也是跟深圳情况类似，也是替换原有国外系统，也是短时间内更新。另一家深圳公司深圳穗彩为全国十几个省的福彩中心提供核心系统，还有博众公司也为福彩大省浙江提供核心交易系统。以上公司均在福彩市场服务多年，具有成熟的技术，思乐数据在彩票领域并没有压倒性优势。

　　谁该为“合作纠纷”买单

　　12月27日，深圳福彩中心对北京某公司的质疑进行了书面回复。回复称：深圳福利彩票电脑销售系统因与现在技术服务商的合作纠纷，发生了不可预见、风险巨大、危及安全稳定的紧急情况，须进行应急采购。依据《政府采购法》有关规定，经上级部门审批同意，启动应急采购，采取单一来源方式采购。该采购择优选择国内市场份额最高的供应商，符合建设优质、稳定的福彩销售系统的原则。

　　对于深圳福彩中心所说的“紧急情况”，业内多家企业并不认同。前述吴姓高管表示：“一般来讲，福利彩票系统的紧急情况，是指整个系统或某个软硬件方面出现了运行障碍，例如彩票无法销售、终端连不上网、彩票无法兑奖等，但现在深圳福利彩票系统运转正常，销售、兑奖等都没有任何障碍。合作纠纷应该有一定的预判性，并经历相当长的一段时间，不可能突然就发生。”

　　12月28日，经济导报记者收到深圳市政府采购监督管理办公室传真回复。回复称，“鉴于今年10月原福彩销售系统服务商集太公司系统‘停摆’的通牒以及随后四方艰难谈判后的协议安排，我市福彩销售系统必须迅速上线运行。这种情形属于‘政府采购法’第31条所规定的可适用单一来源方式采购的情形”。

　　深圳市政府采购监督管理办公室表示，本次单一来源采购的价格远低于原系统运作价格，也大大低于集太公司所报的最终优惠价格。

　　但陈东对经济导报记者表示，类似项目成交价也就3000多万元，本次预算4500万元相当高，该项目毛利应该在60%左右。

　　另外也有一些业内人士质疑，当初与美国集太签订了为期10年的合同，为什么合同不到期就不执行了？为什么美国集太会最后通牒？深圳福彩中心当初与美国集太签订的采购价格是否过高，采购程序是否存在瑕疵？深圳福彩中心有没有违反合同约定，如果违反约定，由此产生的违约赔偿应该如何处置？谁应该承担由此带来的损失？